РЕГИОНЫ

ГУБЕРНАТОРЫ ОБВИНИЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЛАСТИ В НАРУШЕНИИ КОНСТИТУЦИИ 
Автор: МАРИНА КРАВЧЕНКО, Источник: КОММЕРСАНТЪ
Главы десяти регионов объединились против президентской реформы
Вчера совет межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" направил обращение президенту Путину. В нем говорится, что поправки к федеральному законодательству, принятые Госдумой в рамках реформы разграничения полномочий, "отменяют заявленный в Конституции статус социального государства". Присоединиться к обращению коллег по ассоциации отказались только губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович.
Напомним, первый этап реформы разграничения полномочий завершился в 2003 году принятием внесенных Владимиром Путиным поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", которые распределили основные полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. На втором этапе предполагается передача регионам ряда федеральных полномочий и перераспределение финансовых потоков. Принятый 2 июля в первом чтении правительственный законопроект содержит поправки более чем к 150 законам. Он, в частности, предусматривает передачу регионам финансирования ряда социальных льгот с одновременной заменой льгот денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа "двух ключей", при котором вопросы использования недр находились в совместном ведении федеральной и региональной властей -- их запланировано передать центру. Во втором чтении Госдума рассмотрит законопроект 2 августа.
15 июля в Хабаровске состоялось заседание совета ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", на котором губернаторы обсудили второй этап реформы разграничения полномочий. Высказавшись категорически против предстоящего изменения законодательства, региональные лидеры решили, что до второго чтения законопроектов в Госдуме они должны донести свое мнение до Кремля и "Единой России", направив письма с возражениями президенту, премьеру, председателям Госдумы и Совета федерации. А хабаровский губернатор Виктор Ишаев, возглавлявший вместе с президентом Якутии Вячеславом Штыровым региональный список "Единой России" на выборах в Госдуму, предложил созвать высший совет партии, чтобы напомнить ее руководству об обязательствах перед регионами.
Вчера вечером письма были отправлены фельдъегерской связью с грифом "вручить немедленно". Их подписали главы 10 из 13 регионов, входящих в "Дальний Восток и Забайкалье".
Отказались присоединиться к протесту коллег губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович. Позицию главы Агинского Бурятского округа Баира Жамсуева не удалось выяснить из-за проблем с телефонной связью. Кроме того, обращение подписали 11 спикеров законодательных органов регионов--членов ассоциации.
В обращении отмечается, что принятый Госдумой законопроект "фактически изменяет государственное устройство России, отменяет федеративные принципы ее построения и заявленный в Конституции статус социального государства". Премьеру Михаилу Фрадкову региональные лидеры сообщают о прогнозируемых финансовых потерях регионов: общее сокращение доходной части 11 субъектов РФ превысит 4 млрд руб., расходы с учетом новых обязательств увеличатся на 19 млрд, а общий дефицит региональных бюджетов составит более 23 млрд руб.
"Это предварительные цифры. Фактически потери будут гораздо выше",-- сообщил Ъ гендиректор асоциации Кондрат Евтушенко. Спикерам Госдумы и Совета федерации Борису Грызлову и Сергею Миронову совет ассоциации предложил создать согласительную комиссию для обсуждения законопроекта, а Владимиру Путину -- "отклонить закон ввиду неконституционности" в случае, если он все же будет принят без учета мнения губернаторов.

ГУБЕРНАТОРАМ ЕЩЕ ЕСТЬ ЧТО ТЕРЯТЬ? 
Автор: БЕЗ АВТОРА, Источник: КОММЕРСАНТЪ
Борис Надеждин, секретарь президиума СПС:
-- Еще много чего, но сейчас они просто боятся, что их опять обманут, повесив ответственность на них. И своих денег на эту реформу регионам не хватит. Кроме того, в них заговорила гордость: с ними не посоветовались. Хотя идея монетизации льгот правильная, стиль реализации безобразный.
Владимир Рыжков, независимый депутат Госдумы:
-- Популярность, затем рейтинг, а потом и власть. Эта реформа очень болезненная. Я был на заседании губернаторов Северного и Сибирского регионов, и все недовольны. На эту реформу Северному региону потребуется 34 млрд руб., Сибирскому -- 40 млрд руб. Где взять? Губернаторам придется закрывать больницы, школы, сокращать зарплату, и они потеряют социальную сферу и управление регионами.
Ольга Крыштановская, политолог:
-- Выборность. Без нее они окажутся полностью в руках президента. Губернаторы потеряли значительный объем власти, они низведены на уровень хозяйственных руководителей, но совсем власти их не лишат -- президенту же нужна поддержка.
Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики:
-- Избирателя. Им надоело зависеть от электората, который делает их зависимыми от Путина. Они просто мечтают, чтобы их не избирали, а назначали, тогда ответственности меньше. И не бунтуют, а аккуратно подпиливают лобзиком ножку кресла, на котором сидит Путин: сначала льготы, потом найдут другую тему, создавая себе поле для маневра.
Геннадий Райков, глава мандатной комиссии Госдумы:
-- А чего им терять? Они ничего не лишились, власти у них достаточно -- в регионах она практически неограниченна. Но закон есть закон, и им нужно начинать что-то возрождать в своих губерниях.
Сергей Митрохин, зампред партии "Яблоко":
-- Независимость, а некоторым и власть. Сейчас их поставили перед дилеммой: либо ими будет недоволен центр, либо население, если будут молчать, а потом из-за нехватки денег их не выберут. Центр в лице губернаторов нашел козлов отпущения за отмену льгот.
Сергей Бабурин, зампред Госдумы:
-- Лицо. Но это не бунт: они проанализировали закон и показали, что он принципиально ошибочный. Они не выполнят никаких обещаний, потому что дыры в бюджетах будут огромные. Они наконец выполняют свои прямые обязанности как представители народа. Не знаю, прислушается ли Кремль, но депутаты, избранные в их округах, вряд ли окажутся в новом парламенте, если не прислушаются.
Георгий Сатаров, президент фонда "Индем":
-- Безусловно, есть, ведь на них сейчас переводятся обязательства, которые по закону должна нести федеральная власть. Неудивительно, что губернаторы взбунтовались: им есть что отвоевывать. Хотя при существовании черных списков не все могут поддерживать этот протест и идти до конца.

ЦЕНТРИЗБИРКОМ СЫГРАЛ НА РУКУ ТИТОВУ 
Автор: АНДРЕЙ БОНДАРЕНКО, НАТАЛЬЯ МЕЛИКОВА, Источник: НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Ведомство Вешнякова не против переноса даты голосования в Самарской области, но просит соблюсти формальности
Вчера Центризбирком по просьбе "НГ" разъяснил суть своей жалобы в Верховный суд по переносу губернаторских выборов в Самарской области. Претензии к самарцам оказались более чем скромными. Более того, выяснилось, что действия ЦИКа могут не навредить, а, наоборот, помочь руководителю области Константину Титову.
Напомним, самарский областной суд постановил перенести выборы губернатора с лета 2005 года на 19 сентября 2004-го. Это решение крайне выгодно действующему главе региона Константину Титову, который в результате переноса получил огромную фору перед не успеющими как следует раскрутиться соперниками. По информации "НГ", Кремль не возражал против такого поворота событий. Однако неожиданно вмешался Центризбирком, обратившийся с жалобой в Верховный суд. На днях ВС принял ее к рассмотрению.
Заметим, что в ходе начавшейся избирательной гонки всплыла неожиданная проблема. В принятом 23 декабря 2003 года областном Законе "О выборах губернатора Самарской области" местные законодатели установили очень высокий по современным меркам прямо-таки "президентский" порог явки избирателей - 50%. Хотя это повышает легитимность избранного главы губернии, обеспечить приход граждан к урнам для голосования во время дачно-уборочной страды будет сложно. Даже на мартовских выборах президента России в области явка составила всего 57%, а на предыдущих губернаторских выборах в июле 2000 года и того меньше - 44,6% избирателей. Если выборы губернского начальника пройдут, скажем, на месяц позже, это может благоприятно сказаться на явке избирателей.
Судя по тексту жалобы в Верховный суд, ЦИК как раз и добивается, чтобы выборы прошли не в сентябре, а несколько позже. Ведомство Вешнякова признает, что решение Самарского облсуда в целом законно. Назначение этой даты, как разъяснили "НГ" в Центризбиркоме, формально не нарушает требование законодательства, согласно которому "голосование на выборах в органы государственной власти субъекта РФ должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов". Но, с другой стороны, по мысли ЦИКа, - самарские судьи все-таки допустили кое-какие огрехи. В частности, назначили выборы слишком быстро (через 80 дней, хотя могли и через 100) да еще потребовали, чтобы решение вступило в силу немедленно.
Половину требований ЦИКа Верховный суд уже исполнил: решение облсуда приостановлено. Законность решения облсуда теперь, согласно новому Гражданско-процессуальному кодексу, может проверяться не более четырех месяцев. Но, как заявил "НГ" источник в Верховном суде, скорее всего "все будет сделано гораздо быстрее". Так или иначе, в самом крайнем случае выборы могут пройти не позднее февраля 2005 года.
Таким образом, Вешняков убил сразу нескольких зайцев. Во-первых, показал, что Центризбирком ратует за соблюдение законности по проведению избирательных кампаний, старается разобраться в таком сложном вопросе, как перенос выборов, и неукоснительно защищает избирательные права граждан. "При определении этой даты суд не мог не учесть сроки проведения избирательных действий - формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов на должность губернатора Самарской области и т.д., если соразмерял свое решение с действительным обеспечением избирательных прав граждан", - говорится в жалобе Центризбиркома, направленной в Верховный суд. Во-вторых, Вешняков показал самарским властям, "кто в доме хозяин". Дело в том, что своим решением самарские судьи поставили ЦИК в крайне неудобное положение. Впервые за свою историю ведомство Вешнякова было вынуждено в спешном порядке создавать временную областную избирательную комиссию. И, наконец, ЦИК облегчил условия для повышения явки избирателей.
Так или иначе, действия главного избиркома страны в противоречие с кремлевской линией на поддержку Титова не входят. Поведение Вешнякова в ситуации с самарскими выборами очень похоже на реакцию на снятие Виктора Черепкова с дистанции мэрской избирательной кампании: глава ЦИКа повозмущался, однако никаких иных действий за этим не последовало. А губернатор Титов может спать спокойно. Теперь перенос выборов будет выглядеть еще легитимнее, чем прежде, а сорвать их будет труднее.

НОВЫЙ МЭР ВЛАДИВОСТОКА НАЧНЕТ РАБОТУ С СОКРАЩЕНИЙ 
Автор: АЛЕКСЕЙ ЧЕРНЫШЕВ, Источник: КОММЕРСАНТЪ
Новый мэр Владивостока решил не торжествовать по поводу своего избрания аппарата своей администрации
Вчера Владимир Николаев, выигравший в минувшее воскресенье выборы мэра Владивостока, вступил в должность главы города. От торжеств по случаю прихода к власти господин Николаев отказался, сославшись на безотлагательную необходимость приступать к работе.
Вчера утром господин Николаев на заседании горизбиркома получил удостоверение главы администрации Владивостока и уже через два часа в здании мэрии принес присягу. Подарков, за исключением Библии и иконы от архиепископа Владивостокского и Приморского Вениамина, новоиспеченному мэру не вручали. Губернатор Приморья Сергей Дарькин, присутствовавший на инаугурации, заявил, что "с этого дня Владивосток должен перейти от периода политических распрей к экономическому развитию". Экс-мэр Юрий Копылов, которого на вчерашней церемонии не было, как известно, администрацию края категорически не устраивал.
Господин Николаев от традиционного банкета отказался: "У меня сейчас нет времени на какое-либо празднование, на фуршеты. Надо приступать к работе". Сразу же после вступления в должность он провел серию совещаний по вопросам подготовки ЖКХ к зиме, школ к учебному сезону, а также по проблемам водоснабжения и благоустройства. "Все проблемы города мне известны. И в этом плане приступать к работе мне легко",-- подчеркнул мэр.
Господин Николаев пообещал не проводить кадровую чистку в администрации: "Все чиновники получат возможность и время доказать свою профессиональную состоятельность". Однако сообщил, что заместителями мэра будут назначены люди из его команды. При этом новый градоначальник пообещал урезать расходы на аппарат городской администрации. "В месяц на содержание аппарата тратилось $1,2 млн -- примерно 15% городского бюджета. Это непомерно большая сумма",-- считает он. Уже известно, что первой под сокращение подпадет пресс-служба. "Двадцать человек в пресс-службе -- это излишество. Хватит пяти-шести",-- счел мэр Николаев.
Между тем вчера стало известно, что кассационную жалобу депутата Госдумы Виктора Черепкова на решение Ленинского райсуда Владивостока о снятии его со второго тура выборов Приморский крайсуд рассмотрит 29 июля. В случае удовлетворения жалобы господина Черепкова, по мнению председателя горизбиркома Татьяны Шкляровой, итоги выборов мэра Владивостока могут быть отменены. Господин Николаев, напротив, уверен, что его статусу мэра уже ничто не угрожает. "Я считаю, что юридических оснований для отмены итогов выборов нет",-- заявил он вчера.

АЛУ АЛХАНОВА ИЗБАВИЛИ ОТ КОНКУРЕНТА 
Автор: МУСА МУРАДОВ, АЛЛА БАРАХОВА, Источник: КОММЕРСАНТЪ
Малику Сайдуллаеву отказано в регистрации, поскольку он оказался уроженцем Чечни
Вчера избирком Чечни отказал в регистрации кандидатом в президенты республики известному московскому бизнесмену Малику Сайдуллаеву, признав недействительным его паспорт. Теперь главе МВД Чечни Алу Алханову, которого выдвинула команда покойного Ахмата Кадырова и поддержал Кремль, уже никто не помешает выиграть президентские выборы, назначенные на 29 августа.
Алу Алханов был зарегистрирован кандидатом 15 июля -- на второй день после окончания приема документов избиркомом. "Ничего удивительного в этом нет: он вместо подписей внес денежный залог и этим упростил нам процедуру проверки",-- заявил тогда Ъ секретарь избиркома Эли Вахитов. Чиновник заверил, что документы остальных претендентов, которые внесли денежный залог, будут рассмотрены так же быстро. Однако рассмотрение вопроса о регистрации Малика Сайдуллаева, который внес денежный залог вслед за господином Алхановым, растянулось на неделю. "Не знаю, почему они тянут. Наверное, ищут в моем взносе грязные деньги",-- заявил в среду Ъ господин Сайдуллаев. Однако господин Вахитов в тот же день заверил Ъ, что поводов беспокоиться у бизнесмена нет: "Идет обычная проверка. Никаких нарушений пока не найдено, в четверг мы примем решение".
И вот вчера избирком отказал господину Сайдуллаеву в регистрации. Это решение председатель избиркома Абдул-Керим Арсаханов объяснил тем, что в паспорте бизнесмена указаны неверные сведения. Так, местом рождения названо "село Алхан-Юрт, Чечня". Между тем на момент его рождения Чечни как субъекта государственности не существовало, а село находилось на территории Чечено-Ингушской АССР. Господин Арсаханов подчеркнул, что соответствующие выводы сделало ГУВД Москвы по запросу избиркома: "В этом виновата паспортно-визовая служба, выдавшая документ, но тем не менее кандидат в президенты Чечни не может быть зарегистрирован с неверным паспортом".
Как пояснил Ъ господин Сайдуллаев, паспорт он получал в 1993 году в ОВД подмосковной Балашихи. Бизнесмен уверен, что избирком просто нашел повод, чтобы отстранить его от выборов: "Если мой паспорт, как оказалось, был неверным, почему мне на это не указали в прошлом году?" Напомним, в ходе прошлогодних президентских выборов господину Сайдуллаеву так же было отказано в регистрации, но совсем на других основаниях: тогда Верховный суд Чечни обнаружил большое число нарушений при оформлении подписных листов в его поддержку.
Сейчас у чеченского избиркома был и другой повод для отказа господину Сайдуллаеву в регистрации. По словам главы комиссии, при проверке данных о добровольных взносах в избирательный фонд претендента в большинстве документов не были указаны все необходимые сведения о физических лицах, которые внесли деньги. Господин Арсаханов считает, что в этом в первую очередь виноват сам несостоявшийся кандидат, который должен был знать, как следует оформлять документы.
Отказ в регистрации для господина Сайдуллаева не стал неожиданностью. "Действующая власть понимает, что у меня намного больше сторонников в республике, чем у их кандидата. Поэтому меня постараются под каким-нибудь предлогом снять с дистанции",-- заявил он Ъ еще до решения избиркома. После того как баллотироваться отказались экс-министр печати Чечни Бислан Гантамиров и бывший заместитель полпреда президента в Южном федеральном округе Саид-Селим Пешхоев, глава концерна "Милан" Сайдуллаев оказался единственным претендентом на пост президента, который представлял опасность для главы МВД Чечни. Хотя бы потому, что, в отличие от конкурента, который получил широкую известность только после гибели Ахмата Кадырова, господин Сайдуллаев давно пользуется в Чечне определенным авторитетом во многом благодаря своей активной благотворительной деятельности с начала второй чеченской кампании.
Теперь выиграть президентские выборы кандидату Алханову, на которого работает и местный, и кремлевский административный ресурс, не составит никакого труда. Тем более что оспаривать решение избиркома господин Сайдуллаев не намерен, считая это заведомо бесперспективным. Сам господин Алханов вчера был недоступен для комментариев. Бывший вице-премьер Чечни Мовсар Хамидов, зарегистрированный вчера кандидатом в президенты, заявил Ъ, что паспортные данные не могут служить основанием для отказа в регистрации, а сам отказ в регистрации назвал "ударом по чеченской демократии".

ВЕРХОВНЫЙ СУД ПРИОСТАНОВИЛ САМАРСКИЕ ВЫБОРЫ 
Автор: ДЕНИС ШЛАЕВ, Источник: КОММЕРСАНТЪ
до рассмотрения жалобы Центризбиркома
Вчера Верховный суд (ВС) России приостановил решение Самарского облсуда о назначении выборов губернатора области на 19 сентября. Это означает, что впервые в истории региональных выборов уже начавшаяся избирательная кампания может быть приостановлена на несколько месяцев -- до окончания рассмотрения в ВС надзорной жалобы Центризбиркома (ЦИК). Это беспрецедентное решение еще больше запутало и без того скандальную предвыборную ситуацию в Самарской области.
Как сообщили Ъ в пресс-службе ВС, суд вчера лишь приступил к рассмотрению самарского дела (согласно ГПК, разбираться в нем судьи могут в течение четырех месяцев). Суд счел необходимым подробнее ознакомиться с материалами, на основании которых Самарский облсуд определил дату выборов губернатора, и приостановил на время разбирательства решение самарских коллег. Как считают в пресс-службе, правовые последствия, которые теоретически могли бы повлиять на судьбу выборов, наступят лишь после того, как ВС вынесет окончательный вердикт. То есть о немедленном приостановлении кампании по выборам губернатора речь пока не идет.
ЦИК вчера официальных комментариев не давал. Член ЦИКа Елена Дубровина, высказывая личное мнение, сообщила Ъ, что останавливать уже начавшуюся предвыборную кампанию нельзя, потому что "это нанесет только вред". Но она не взяла на себя ответственность заявить, что от такого варианта развития событий Самарская область застрахована. "Было сразу непонятно, чего же мы добьемся своей надзорной жалобой",-- посетовала член ЦИКа. Госпожа Дубровина заметила, что, если предвыборная кампания пойдет своим чередом, а ВС вынесет решение уже после выборов, под сомнение может быть поставлена легитимность избранного губернатора.
Пока работа областного временного избиркома идет в обычном режиме. Как заявил член избиркома Александр Анисин, принимаются уведомления от кандидатов (о своем участии в выборах официально заявили губернатор Константин Титов, вице-спикер областного парламента Наталья Боброва и безработный Николай Зубков). Однако, по данным Ъ, вчера глава временного избиркома Юрий Шевцов встречался с председателем ЦИКа Александром Вешняковым. Один из представителей избиркома в беседе с корреспондентом Ъ предположил: "Наверняка мы приостановим прием уведомлений от кандидатов вплоть до назначения новой даты голосования".
Решение Верховного суда стало серьезным ударом для команды губернатора Титова. Как заявил Ъ источник в его окружении, последние события свидетельствуют о том, что господину Титову "не удалось найти общий язык с Кремлем". "Он ездил к ним, разговаривал. Сначала было все нормально, нужную дату удалось оформить. Теперь все по-другому. Наверное, им нужен другой кандидат",-- сказал источник. Представитель предвыборного штаба мэра Самары Георгия Лиманского (мэр уже заявил, что будет баллотироваться в губернаторы) так же считает, что "у Титова не все в порядке с администрацией президента". "Это, безусловно, нам на руку. ЦИК добивается назначения выборов на конец осени или даже декабрь. Думаю, у нас появится нужное время",-- сообщил представитель.
Если выборы все же будут перенесены, то расстановка сил в области может измениться. Помимо господ Титова, Бобровой и Лиманского в выборах изъявили желание участвовать депутат Госдумы Виктор Казаков, спикер областного парламента Виктор Сазонов и его депутат Виктор Тархов. А в списке потенциальных кандидатов фигурируют фамилии главы областного правительства, руководителя областного отделения "Единой России" Сергея Сычева и депутата Госдумы Владимира Мокрого.
***
Выборы губернатора Самарской области намечались на лето 2005 года. Однако 7 июня 2004 года вице-спикер Самарской губернской думы Наталья Боброва обратилась в облсуд с заявлением о том, что полномочия губернатора истекают в июле этого года, поскольку поправки в устав области о продлении срока губернаторских полномочий с четырех до пяти лет были внесены губернской думой в 2000 году уже после начала кампании по выборам главы области. Суд заявление удовлетворил и назначил выборы губернатора на ближайшую возможную дату -- 19 сентября 2004 года. ЦИК счел, что это решение ставит всех кандидатов, кроме действующего губернатора, в условия цейтнота, нарушает их права, и подал надзорную жалобу в ВС.

СЫН ПРОТИВ ОТЦА 
Автор: ИГОРЬ НАЙДЕНОВ, Источник: МОСКОВСКИЕ НОВОСТИ
Кандидат в депутаты Шхагошев оспаривает итоги выборов в Верховном суде в Кабардино-Балкарии. И готов дойти до Верховного суда РФ 
Адальби Шхагошев лишился кистей обеих рук в 1992 году. Только приступил к службе в милиции - начались волнения. Оппозиция в Нальчике устроила многодневный митинг, люди вооружались, город наводнили криминальные биографии - словом, республика балансировала на грани гражданской войны.
В тот вечер Адальби участвовал в задержании двоих опасных преступников. Те отстреливались. Когда поняли, что от милиции не уйти, один из них выдернул чеку гранаты. Взорвись она на открытом пространстве, погибли бы и люди, которые на автобусной остановке спасались от пуль, и сотрудник милиции. Решение Адальби Шхагошев принял мгновенно. Налетел сзади, зажал своими руками гранату в руках преступника. Взрыв.
КБР - республика небольшая. Здесь все друг другу или родственники, или соседи. О подвиге Адальби Шхагошева узнала вся Кабардино-Балкария. И что удивительно: волнения почти сразу прекратились. Люди вспоминают, что секундный бросок Адальби остудил ситуацию, которая накалялась неделями, отрезвил и власть, и оппозицию, заставил их договариваться. До сих пор у него репутация человека, который предотвратил кровопролитие. И эта репутация подтверждена орденом "За личное мужество".
Валерий Коков, президент КБР, назвал Адальби сыном. Карьера Адальби пошла вверх. Служба в отделе по борьбе с преступными формированиями и сообществами, переход в отдел по борьбе с коррупцией, должность начальника этого отдела. Избрание в состав республиканского парламента.
Несколько лет назад Адальби возглавил благотворительный фонд "Солидарность" и стал заниматься бизнесом: организовал сеть бензозаправок, построил современные кинотеатры, торговый комплекс. При этом, как сам говорит, не воспользовался ни копейкой бюджетных денег. А кроме того, открыл бесплатную столовую для неимущих.
Республиканские чиновники называли бизнес Шхагошева социально ответственным, а столовой эту мысль иллюстрировали.
Но в конце прошлого года все разом изменилось: столовая, которая работает более семи лет, стала пиаром, а бизнес, оказывается, вырос благодаря начальному капиталу, выделенному из республиканской казны.
Что произошло? Адальби Шхагошев решил баллотироваться по одномандатному Кабардино-Балкарскому округу в Госдуму, не согласовав свое намерение с Валерием Коковым.
Автокраном по кандидату
Баллотироваться в Госдуму от Кабардино-Балкарии, не заручившись поддержкой первого лица республики, - это все равно, что доить корову ногами. Шхагошев не заручился и пошел самовыдвиженцем. В отличие от своего основного соперника, спикера парламента Заурби Нахушева, руководителя регионального отделения "Единой России".
Адальби Шхагошев президенту республики Валерию Кокову хоть и сын, но партия власти дороже. Президент публично заявил о своей поддержке Нахушева и пообещал сделать все, чтобы тот "победил, и победил убедительно".
"Как не мог агитировать? - недоумевают местные избиркомовцы. - Он же в отпуске был, потому что тоже баллотировался в Госдуму по списку "Единой России".
Не спрашивайте только, кто в результате победил. А вот как победил...
Живет себе в замечательном городе Нарткале поклонница кандидата Шхагошева. Узнав, что он пошел на выборы, она тут же вывешивает его портрет у себя на балконе, на третьем этаже. На следующий день к ее балкону подкатывает автокран с люлькой, и некие люди в штатском этот портрет изымают. Дама вывешивает новое изображение кандидата, люди срывают и его. Так продолжается долго, потому что у дамы большой запас портретов, а у людей, очевидно, немало казенного бензина.
Или другой случай. На гостинице в центре Нальчика поверху смонтировано устройство для воспроизведения бегущей строки. Накануне выборов штаб Адальби Шхагошева заключил с его владельцами договор о размещении агитационного материала.
Однако недолго бегала строка. Начальник конкурирующего штаба Султан Аброков пообещал владельцам устройства демонтировать его, если оно будет выдавать всякую шхагошевщину. Владельцы могли бы и послать наглеца подальше, если бы не знали, что имеют дело с (внимание!) министром промышленности и связи. Но они знали и ослушаться не смогли.
В КБР средняя зарплата ниже общероссийской в два раза, регион считается сверхдотационным, промышленность стоит почти полностью, а те предприятия, что действуют, нерентабельны, сельское хозяйство в упадке. В июне за долги по всей республике прекратили подачу газа.
Одно из предвыборных интервью спикера парламента Заурби Нахушева называлось так: "Мы смогли обеспечить устойчивый поступательный рост".
Недавно КБР посетил Владимир Яковлев, представитель Президента РФ в ЮФО. Выступил с некоторой критикой. В ответ получил от чиновников из правительства республики справедливый упрек:
":долги прошлых лет и бескомпромиссная позиция Газпрома буквально душат экономический рост на корню. Республика, обеспечившая стопроцентную поддержку на выборах президента России, получила стопроцентные ограничения по газу..."
В правительстве КБР, похоже, могут позволить себе не только дискуссию "Путин в обмен на топливо". Перед выборами в Нальчике появились плакаты: Президент РФ пожимает руку Заурби Нахушеву. То, что здесь потрудились монтажеры-компьютерщики, у юристов сомнения не вызывает.
Избирком счел использование изображения Президента РФ в предвыборной борьбе нарушением и обязал штаб Заурби Нахушева демонтировать плакаты. Но избирком для штаба не указ. Плакаты так и простояли вплоть до дня голосования.
Вбросы и выносы
В республике многие считают, что выборы выиграла милиция.
Заур Матоев провинился тем, что переступил воображаемую границу, определенную милиционерами, на подступах к столам членов избирательной комиссии.
Заур Матоев - доверенное лицо кандидата Шхагошева - по закону имел право находиться на участке и свободно передвигаться в помещении для голосования. Милиционеры по тому же закону такого права не имели.
Заура Матоева милиционеры вынесли с участка на руках.
Очевидцы рассказывают, что в день выборов по республике разъезжала на нескольких милицейских машинах некая летучая группа во главе с замминистра МВД КБР. Действовали они так: на пять минут подъезжали к избирательному участку, вызывали на улицу наблюдателей от Шхагошева, допустим, чтобы проверить документы. После проверки ехали к следующему участку. В эти пять минут, как считают шхагошевцы, совершался вброс избирательных бюллетеней в поддержку его противника.
Сколько всего было вбросов, сказать трудно. Шхагошевцы сумели при попытках вброса изъять и задержать у себя бюллетени на семи участках. Но что толку? По официальным данным, они в утере не числятся. Все цифры в протоколах сходятся.
Анатолий Карданов, член окружной избирательной комиссии, был вызван на участок по факту нарушения. Там наблюдатель как-то сумел отобрать пачку бюллетеней у молодого человека, пытавшегося просунуть ее в урну. Но у наблюдателя эту пачку отобрали милиционеры. Потом она и вовсе исчезла. А молодой человек скрылся.
Стоит ли удивляться, что более чем на трети избирательных участков явка составила свыше 90 процентов, а на 18 участках - свыше 99.
Три месяца, как и полагается по закону, висели в Интернете на сайте республиканского избиркома два варианта итогов голосования по одному из избирательных участков. Первый по времени вариант: 456 голосов за Шхагошева, 129 - за Нахушева, второй - точно наоборот. Ну, ошиблись сначала в избиркоме, а потом поправили, как надо. Однако в суде юристам этот факт доказать не удалось. Судья отказался принять интернетовские распечатки, сославшись на то, что не может их перепроверить, поскольку не имеет выхода в Интернет.
В ночь после выборов, когда стало ясно, что, несмотря на повсеместную и явную поддержку избирателей, Адальби Шхагошев, по официальным данным, крупно проиграл, на площади перед его главным офисом собрались несколько тысяч его сторонников. Люди требовали возмездия за фальсификацию результатов, они были готовы митинговать круглые сутки и пикетировать все что угодно - достаточно было одного слова Шхагошева. Но он попросил своих сторонников успокоиться и разойтись.
- Мир в республике для меня дороже личных амбиций, - говорит Адальби. - Я не хочу повторения 92-го года.
Редкий случай для российского Кавказа: Шхагошев решил пойти законным путем и оспорить результаты выборов в судах.
Сор из избы
В районных и городских судах слушались семь дел. По ним оспаривались итоги голосования на 35 избирательных участках. Основные претензии - завышение явки, переделка протоколов, вбросы.
Ни в одном случае суды не пошли на исследование списков избирателей и бюллетеней: "Нет необходимости".
Судья Руслан Мурачаев попросил было председателя территориальной избирательной комиссии предоставить в суд списки избирателей по конкретному участку. И что вышло? Председатель ТИК отказался. А Верховный суд КБР затем передал дело другому судье. Это - чересчур. Даже для феодальной Кабардино-Балкарии.
В основе другого дела - конфликт вокруг возможной фальсификации подписи на протоколе голосования.
Если в двух словах, то из участка в окружную избирательную комиссию пошел протокол с одними цифрами, а в избиркоме оказался с другими. Причем одна из членов участковой комиссии на втором, официально утвержденном, варианте своей подписи не узнала и потребовала у суда назначить экспертизу. Судья Римма Ашибокова оснований для экспертизы не нашла.
Сейчас все дела находятся на рассмотрении надзорной инстанции в Верховном суде КБР. Скорее всего, через месяц они перекочуют в Верховный суд России - Адальби Шхагошев намерен вынести сор из избы.
Почему номенклатурная элита республики выступает общим фронтом против Шхагошева - не только ведь потому, что приказали?
Появился неординарный политик, пользующийся реальным доверием людей. Он совершил первую в новой истории КБР открытую попытку идеологического ослушания. А значит, представляет для сложившейся в республике структуры власти очевидную опасность.
* * *
Кабардино-Балкария считается самой спокойной республикой на российском Кавказе. Похоже, федеральная власть в обмен на это готова закрывать глаза на любое своеволие руководства КБР.
Если так, то в этот раз Кремлю придется очень сильно постараться. 
* * *
КОММЕНТАРИЙ
Александр ИВАНЧЕНКО, председатель совета директоров Независимого института выборов, экс-председатель ЦИК РФ:
Нарушения на выборах в Госдуму по одномандатному округу в Кабардино-Балкарии еще более серьезные, чем в известном 207-м округе в Санкт-Петербурге: их суммарное количество на всех этапах избирательной кампании превышает все разумные пределы. Там все было сделано не по закону, а вопреки закону. Наши эксперты считают, что судебное обжалование имеет перспективу, состав нарушений позволяет ставить вопрос о признании выборов недействительными по этому одномандатному округу. 

В начало

ИНТЕРВЬЮ

КОНФЛИКТЫ РЕШАЕМ ЦИВИЛИЗОВАННО 
Автор: АНТОНИНА ФРОЛЕНКОВА, Источник: ТРУД
НА ВОПРОСЫ ОТВЕЧАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ МОСГОРДУМЫ ВЛАДИМИР ПЛАТОНОВ 
В Московской городской Думе завершился очередной законотворческий "сезон". Парламентские каникулы продлятся до сентября. О результатах работы народных избранников корреспондент "Труда" беседует со спикером Думы Владимиром ПЛАТОНОВЫМ.
- Владимир Михайлович, с какими проблемами, предложениями к вам как к депутату чаще всего обращаются избиратели? 
- Вне конкуренции - жилищный вопрос. Среди наиболее востребованных москвичами законов, принятых недавно, могу выделить Закон "О приоритетах в предоставлении жилья", который изменяет порядок предоставления квартир. Москва - один из немногих городов, который продолжает выделять бесплатное жилье. До недавнего времени внутри очередь представляла собой сложную иерархию: существовали понятия внеочередников и первоочередников. В результате "обычные" москвичи застряли в ожидании квартиры на долгие годы. Теперь главный критерий - время постановки на учет. При этом внеочередное предоставление жилья инвалидам, детям-сиротам сохраняется. 
- В последнее время в столице появился новый вид градостроительных скандалов - конфликты, связанные с переселением из кварталов хрущевской застройки и домов, признанных властями ветхими, в другие районы. Изменения, внесенные в городской Закон "О гарантиях при переселении", ослабят напряжение? 
- Конфликты возникали главным образом из-за отселения за пределы обжитых районов. Новые нормы гарантируют гражданам предоставление равноценной квартиры в том же районе. Однако не берусь утверждать, что все конфликты будут исчерпаны. К сожалению, строительство в крупном городе никогда не будет устраивать всех. В то же время события не могут развиваться по следующей логике: мне это не нравится, значит, этого не должно быть. В таком случае развитие города окажется невозможным. При этом я не устаю повторять: прежде чем послать на объект бульдозеры, отправьте туда социологов, чтобы они выяснили, на каких условиях люди согласятся с переменами. Ко мне обращаются избиратели по "строительным" вопросам. Когда-то телефонный звонок председателя Моссовета мог остановить стройку, но те времена прошли. Единственное, что я способен сделать, - оказать квалифицированную правовую помощь. Есть строительные нормы и правила, которые должны соблюдаться, есть цивилизованный способ защиты своих интересов. Точку в любом серьезном споре должен поставить суд.
- Складывается впечатление, что в этом сезоне Дума начала "наступление" на граждан, активно перестраивающих свои квартиры:
- Ни о каком наступлении или ущемлении прав речи не идет. Суть документа "О переустройстве:" в том, чтобы защитить соседей от возможных негативных последствий "евроремонтов". Гражданин, решивший перестроить свою квартиру, обязан согласовать этот вопрос со всеми своими соседями-собственниками жилья или застраховать их от возможных рисков. 
- Осенью федеральный парламент планирует принять новый Жилищный кодекс. Московские депутаты предложили поправки в этот документ? 
- Мы внесли поправки, исходя из своего опыта, а также из предпосылки, что новый закон не должен разрушить существующую систему социальной защиты. Например, предложили не взимать плату за капитальный ремонт дома с граждан, проживающих в квартире по договору социального найма, предоставить регионам возможность самостоятельно увеличивать размер компенсации за оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам. 
- Сейчас немало споров о замене льгот денежными компенсациями. Чем утешите московских пенсионеров?
- Когда я смотрю телевизионные сюжеты на эту тему, то искренне радуюсь, что бабушка из какого-то региона наконец увидит деньги за право пользования автобусом, которое она раньше не могла реализовать, поскольку автобуса в ее деревне не было. Но Россия - это не только регионы, где нет транспорта или желания на нем ездить. Поэтому мы будем отстаивать право на самостоятельный выбор в этой ситуации. Существует "советская" система льгот, которая нуждается в реформировании, но изменения не должны стать ударом для граждан. 
- А как вы относитесь к неоднократным заявлениям некоторых ваших коллег о необходимости введения ограничений на въезд в Москву? 
- Действительно, в Мосгордуме обсуждается законопроект, который предоставляет субъектам Федерации свободу выбора: кого пускать, а кого не пускать на свою территорию. Я активный противник этого документа. Думаю, что в нынешнем антиконституционном виде он никогда не выйдет из стен городского парламента. 
- Еще одна тема, вызвавшая в последнее время оживленную дискуссию: перенос ряда федеральных ведомств из Москвы в другие крупные города, тот же Петербург. Насколько целесообразны, по вашему мнению, такие перемены? 
- Во-первых, непонятно, кому и для чего это нужно. Во-вторых, необходимо просчитать, сколько это будет стоить. Ясно, что не дешево. Уверен: когда люди увидят конкретные цифры и объяснения, необходимость в дальнейших прениях исчезнет.
- Сегодня рассматриваются пути укрупнения российских регионов. Поговаривают и о необходимости объединить Москву с областью...
- Еще в 1997 году, будучи членом Совета Федерации, членом Комитета по конституционному законодательству, я высказывал "крамольную" идею о том, что появление 89 субъектов - упрощенное решение. В результате этой реформы увеличилась затратная часть на содержание чиновничьих аппаратов, возникло дублирование функций центра и регионов. В нынешнем объединении некоторых регионов ничего плохого не вижу, но решения должны приниматься не огулом индивидуально и быть тщательно взвешенными с экономической и правовой точек зрения. Процесс укрупнения не должен выглядеть так: к майским праздникам оставить в стране 7 - красивое число - или 17 - тоже не очень плохое - субъектов Федерации. Москва и Московская область сегодня работают в тесном сотрудничестве, мы вместе решаем транспортные, экологические и другие вопросы. Но необходимости в спешном формальном объединении я не вижу.
- Московское правительство и Мосгордума работают без ярко выраженных противоречий. Не мешает ли такое почти идиллическое взаимопонимание отстаивать интересы москвичей?
- Было время, когда людей ценили по громогласности обещаний, а у того, кто лучше умел выкрикивать и оскорблять, было больше веса в политике. Но вскоре людям стало понятно, что, придя во власть, громко кричащие дальше собственных интересов не идут. 
Сегодня в Москве создана четкая система взаимодействия двух ветвей власти - исполнительной и законодательной. Нам не из-за чего драться - у каждого свои полномочия. Мы принимаем законы, финансируемые через бюджет. Исполнительная власть исполняет эти законы. В нашей работе постоянно происходят конфликтные ситуации, но мы не призываем граждан быть арбитрами в этих спорах. В этом нет необходимости. Мы работаем конфликтно, но цивилизованно: от имени избирателей не соглашаемся с законопроектом, предложенным правительством, и вносим в него свои поправки. 
Кроме народного контроля, который происходит раз в четыре года на выборах, есть и еще один - судебная власть. Если граждане недовольны действиями властей, они могут обжаловать их в суде, что периодически и происходит. Это нормальная, стройная цивилизованная система, которая должна быть и которая реализуется в Москве.





В начало