СМИ ЗА 18.7.2005

АНАЛИТИКА | ПАРТИИ | РЕГИОНЫ | ИНТЕРВЬЮ

А Н А Л И Т И К А

"Неуд" по пению
“Известия”, Наталья Ратиани

В среду Совет федерации ударными темпами завершил свою весеннюю сессию. За 6 с половиной часов сенаторы успели рассмотреть 36 пунктов повестки дня. Все нужные законы и поправки в законы приняли, все соглашения ратифицировали, арбитражных судей назначили. "Представители регионов" не смогли воплотить в жизнь лишь два своих обещания - исполнить по окончании сессии хором гимн России и защитить от монетизации Героев СССР. Совет федерации одобрил законы: "О концессионных соглашениях", "Об особых экономических зонах", "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Также сенаторы внесли изменения в Налоговый кодекс и законодательные акты: о выборах и референдумах, о тарифных квотах, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Приняли поправки к законам о рекламе, организации страхового дела и кредитных историях, ратифицировали соглашение по российской базе Кант в Киргизии и продлили соглашение с Арменией по базе Гюмри. Так плодотворно и без сбоев сенаторы не работали давно - все заседания весенней сессии заканчивались к часу дня, а некоторые законы даже отклонялись. Отпускного настроения в стенах сената, тем не менее, не чувствовалось. В буфете куриный бризоль по-одесски и тертая морковка - мечта любого загорающего - не пользовались особым спросом. Сенаторы и помощники, многим из которых в ближайшее время отпуск не светит, предпочитали традиционные зимние пельмени и жульены. Об отпуске в ближайшем Подмосковье или на берегах Волги напоминала только малина, которую продавали в подвале Совфеда. Главному оратору заседания - главе комитета по местному самоуправлению Леониду Рокецкому - обещали особый отпускной приз. Его волнения по поводу закона о рекламе игорных заведений обещали скрасить эксклюзивной экскурсией по казино. Сенаторы, которых в магазине на первом этаже после тяжелой работы ждала водка в камуфляжной фляжке с логотипом 60-летия Победы по цене 290 рублей, водка в другой фляжке - "Партизанская" - за 500 рублей и русская огненная вода, упакованная в а-ля "шапку Мономаха" из Алмазного фонда за 10 тысяч рублей, под конец трудов праведных подвели своего спикера. Миронов еще осенью просил всех выучить текст российского гимна, чтобы всем вместе петь его на окончании сессии весенней. Тем более что закатанный в ламинат текст гимна лежит у каждого сенатора в столе в зале заседания. Но они не справились - петь гимн помогали Миронову, в совершенстве владеющему словами, не все. Однако потенциал у Совфеда есть - на итоговой пресс-конференции Миронов рассказал о динамике принятых законодательных инициатив верхней палаты; "за осеннюю сессию - 4, а за весеннюю - 6".

Страна пессимистов
“Новые известия”, Сергей Авакян-Ржевский

В ходе опроса, проведенного социологами Фонда «Общественное мнение», выяснилось, что больше половины россиян сегодня не доверяют действующей избирательной системе. Несмотря на это, люди все-таки согласны принять участие в предстоящих парламентских и президентских выборах.  Выборы не отражают мнения народа – так считают 55% граждан, опрошенных социологами Фонда «Общественное мнение» (ФОМ). Противоположной точки зрения придерживаются лишь 31%. Причем подобные выводы делаются людьми самых различных возрастных категорий, уровней образования и доходов. Половина опрошенных (51%) полагают, что следующие парламентские выборы не будут честными. С ними не согласны только 23%. Несколько иначе распределились мнения относительно предстоящих президентских выборов: 44% респондентов против 41% считают, что выборы будут нечестными. Однако несмотря на неверие в прозрачность предстоящих выборов, люди все-таки согласны принять в них участие. 64% респондентов заявляют о своей готовности прийти в 2007 году на парламентские выборы. Президентским же выборам 2008 года, когда истекает второй, и последний, срок Владимира Путина, люди придают больше значения. И в них примут участие 73% граждан. Учитывая феномен «цветных революций», произошедших как раз из-за неверия народа в честность проведения парламентских и президентских выборов, сотрудники ФОМ решили узнать у россиян, может ли искажение итогов голосования стать катализатором массовых протестов в России. Мнения респондентов разделились почти поровну. 42% верят, что такое возможно, 39% – нет. Не ожидают протестов в основном люди с высоким уровнем доходов и высшим образованием.    При всем при этом рейтинг Владимира Путина по-прежнему остается достаточно высоким. Абсолютным доверием он пользуется у 46% респондентов. Так или иначе президенту доверяют 32% опрошенных. Что же касается адаптации граждан к реалиям современной жизни, то 3/4 респондентов относят себя к пессимистам и лишь 29% смело называют себя оптимистами.  В опросе приняли участие 1500 респондентов из 44 областей, краев и республик России.

Мосгордума "узаконила" деятельность руководителей Москвы
“Страна.ру”, РИА "Новости"

МОСКВА, 15 июля - В среду депутаты Мосгордумы приняли в окончательном чтении проект закона "О государственных должностях города Москвы". Этот документ касается узкого круга лиц - руководителей города на уровне мэра и вице-мэра Москвы, министров правительства, префектов административных округов, председателя МГД, его заместителей, депутатов столичного парламента и др. Всего закон затрагивает 95 лиц, замещающих государственные должности города. Проект направлен на установление основ правового статуса лиц, замещающих государственные должности города Москвы, определение объема предоставляемых им государственных гарантий. В обязанности госслужащего, стоящего у власти, входит "обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов человека и гражданина", "хранить государственную тайну", "представлять в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе". Он не вправе "состоять членом органа управления коммерческой организации", "получать от физических и юридических лиц вознаграждение", "использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения". Госслужащий Москвы вправе рассчитывать на своевременное получение ежемесячного денежного вознаграждения, бесплатные санаторно-курортные путевки, медицинские гарантии, транспортное обслуживание, выплату единовременного денежного поощрения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее через каждые 5 лет - в размере месячного денежного вознаграждения, а также ряд других гарантий. Мэру Москвы, прекратившему исполнение полномочий, закон гарантирует охрану, транспортное обслуживание, дачу, обязательное государственное страхование. В законе прописан размер денежного вознаграждения, которое устанавливается в кратном размере от денежного вознаграждения министра правительства Москвы в таких размерах: мэр - 1,4; вице-мэр - 1,3; префект административного округа - 1,0; председатель и депутаты Мосгордумы - 1,3; уполномоченный по правам ребенка - 1,0. Согласно документу, размер ежемесячной доплаты к пенсии по старости и инвалидности устанавливается, исходя из расчетного размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения государственной должности. По мнению депутатов МГД, закон позволит обеспечить системность и целостность деятельности должностных лиц.

Тюменский геолог докопался до полномочий Владимира Путина
“Коммерсант”, Лариса Рычкова

Житель Тюмени Владимир Гришкевич направил в пятницу в Конституционный суд (КС) дополнения к своей жалобе, касающейся отмены всенародных губернаторских выборов. Господин Гришкевич полагает, что президент Владимир Путин, подписывая закон о новом порядке избрания губернаторов, пренебрег своими обязанностями гаранта Конституции, что может быть квалифицировано как тяжкое государственное преступление – присвоение властных полномочий. 22 февраля геолог Владимир Гришкевич подал в Тюменский облсуд заявление с требованием отменить решение облдумы от 17 февраля о наделении полномочиями губернатора Сергея Собянина, поскольку это нарушает "конституционное право заявителя на прямое участие в выборах всех уровней власти". Облсуд не принял заявление к рассмотрению, сославшись на то, что этот вопрос находится в компетенции КС. 2 марта господин Гришкевич обратился с аналогичной жалобой в КС, который 9 июня принял этот запрос к рассмотрению (Ъ рассказывал об этом 16 июня). Как пояснил Ъ Владимир Гришкевич, одновременно с обращением в КС он оспорил в Верховном суде (ВС) решение президента Путина о наделении Сергея Собянина полномочиями главы Тюменской области. Но ВС отказал тюменцу в рассмотрении заявления, поскольку проверка федеральных законов на соответствие Конституции относится к компетенции КС. Поэтому господин Гришкевич решил расширить свой запрос от 2 марта: в дополнении он настаивает на том, чтобы КС провел проверку и дал официальную оценку обстоятельств принятия и подписания изменений в федеральные законы, устанавливающие новый порядок избрания глав исполнительной власти субъектов РФ. Свои требования заявитель аргументирует тем, что 18 января 1996 года КС признал неконституционным пункт устава Алтайского края, который предусматривал избрание главы региона законодательным собранием. А поскольку решения КС имеют высшую юридическую силу, то президент, по мнению тюменского геолога, не должен был подписывать закон, противоречащий этому постановлению. "Президент Владимир Путин пренебрег своими обязанностями гаранта Конституции, что может быть квалифицировано как тяжкое государственное преступление – присвоение властных полномочий, предусмотренное пунктом 4 статьи 3 Конституции РФ",– констатировал господин Гришкевич, пояснив, что присвоение властных полномочий он усматривает в принятии заведомо неконституционного закона. Адвокат Владимира Гришкевича Вадим Прохоров заверил Ъ, что проведение проверки обстоятельств принятия закона находится в компетенции КС: "Прецедент уже был: в конце 90-х годов КС принял решение не только по сути федерального закона 'О культурных ценностях', но и по обстоятельствам его внесения и рассмотрения. Я думаю, что и без дополнения к жалобе КС провел бы проверку". Правда, при этом господин Прохоров выразил опасение, что судьи могут пересмотреть свое решение по Алтайскому краю. "Надеюсь, что состав судей КС и степень их независимости позволит им объективно рассмотреть жалобу господина Гришкевича и объединенные с ней в одно производство жалобы СПС, и решение суда не будет связано с желанием пересмотреть алтайское дело",– заявил адвокат. В то же время главный федеральный инспектор по Тюменской области, преподаватель кафедры конституционного права Тюменского госуниверситета Владимир Ульянов считает, что Владимир Гришкевич и его адвокат ошибаются, проводя параллель между региональным и федеральным законодательством. "Действительно, КС признал неконституционным один пункт устава Алтайского края, и это решение не подлежит обжалованию, но в российском конституционном праве нет понятия аналогии,– подчеркнул он.– Это решение КС будет единым только для региональных законов. Владимир Гришкевич оспаривает федеральный закон, поэтому КС будет рассматривать его не по аналогии, а отдельно и принимать новое решение".

Подстеленная соломка электорат не убеждает
“Независимая Газета “, Александра Самарина

Фонд «Общественное мнение» в конце прошлой недели обнародовал мнение россиян о сложившейся в стране избирательной системе – специально оговорив цель исследования: подготовка к выборам 2007–2008 годов. Опрос населения проводился в 100 населенных пунктах 44 областей среди 1500 респондентов. Плюс, как обычно, дополнительно были опрошены 600 москвичей. Результаты исследования фиксируют недоверие к существующей системе выборов со стороны явного большинства граждан – 55%, в сознании которых закреплена «презумпция виновности» властей, всегда получающих выгодные для себя итоги всенародного голосования. Эта часть респондентов считает, что результаты избирательных кампаний не отражают мнения народа. 31% уверен в обратном. Заранее сочли нечестными результаты предстоящих парламентских и президентских выборов соответственно 51% и 44% опрошенных. Противоположного мнения придерживаются 23% и 41% респондентов. Недавние цветные революции в соседних республиках, детонатором которых стали итоги очередных выборов, оспоренных оппозицией, побудили социологов ФОМа поинтересоваться у россиян: может ли в нашей стране искажение итогов голосования стать катализатором массовых выступлений? Заметим – 42% россиян согласились с такой возможностью. Среди тех, кто ее отверг, в основном люди с относительно высоким уровнем доходов и высшим образованием, а также москвичи. Можно предположить, что нищая глубинка показывает куда более решительное отторжение. Известный «яблочник» и один из разработчиков нынешней Конституции Виктор Шейнис, выступая на недавних парламентских слушаниях, проанализировал наиболее вероятные причины разочарования граждан в существующей избирательной системе. На взгляд экс-депутата двух думских созывов, необходимо вернуться к 5-процентному барьеру и смешанной системе формирования депутатского корпуса. Кроме того, он отмечает возросшее огосударствление избирательных комиссий, что также, видимо, не внушает людям доверия в объективности данных: «Порядок формирования избирательных комиссий уже был изменен в последней редакции законов не в лучшую сторону. Настойчиво выстраивалась вертикаль наподобие министерской. Комиссии, призванные осуществлять общественный контроль за выборами, превращались в часть государственной системы». На взгляд экспертов Независимого института выборов, результат последнего реформирования избирательного права также не способствует росту доверия граждан существующей системе. Комментируя систему назначения губернаторов, эксперты отмечают: власти «откровенно авторитарную процедуру назначения глав субъектов РФ пытаются смягчить демократическими штрихами вроде альтернативности рассмотрения соответствующих кандидатур. Между тем за полгода действия нового порядка из назначенных президентом 25 руководителей свое место сохранили 21». При этом негативные ожидания населения в отношении будущей избирательной кампании фиксируются на фоне их разочарования в надеждах на повышение уровня жизни при нынешнем президенте. Соответствующий опрос Юрия Левады показал, что если в феврале 2004 года оптимизм в этом отношении сохраняли 29% респондентов, то в мае нынешнего года таковых осталось лишь 16%. По сути дела, все последние избирательные законы направлены на исключение победы оппозиции. Именно с этой целью происходит уменьшение числа участников избирательной гонки, увеличиваются процентный барьер и лимиты фондов крупных партий. Сделано все, чтобы «Единая Россия» как можно легче одержала победу в Центре и на местах. Одновременно решается и вторая, не менее важная задача: исключить возможный провал выборов. Ради достижения этой цели в регионах сегодня охотно уменьшают порог явки и объявляют выборными только два дня в году – чтобы граждан легче было собрать. Таким образом, сегодня создана идеальная избирательная система, при любой погоде обеспечивающая нужные результаты народного волеизъявления. Электорат укутан в вату, обложен подушками, соломка подстелена на всем маршруте к избирательным участкам, а пути отступления отрезаны. Не учтено лишь одно простое обстоятельство – настроение рядового избирателя, стоящего в центре всей этой круговерти. Люди начинают думать, что подобная предопределенность, возведенная в ранг государственной добродетели, лишает их возможности влиять на судьбу не только страны, но и собственного региона. Их жизненная позиция становится неинтересной власти, заранее раздавшей всем сестрам по серьгам.  До последнего времени у людей была маленькая возможность протестного голосования – выбрать в избирательном бюллетене графу «против всех». Теперь не остается и этого шанса. С ликвидацией которого институт выборов может в ближайшем будущем окончательно потерять какой-либо интерес для «неблагодарного» электората. Все вышеобозначенные тенденции не приведут, разумеется, к срыву кампании-2007–2008. Выборы при любом раскладе состоятся, народ на участки придет, и данные ФОМ это подтверждают. Как всегда, главное здесь – цена вопроса. Легко можно предположить, что ею станет полная утрата доверия к легитимным формам смены власти – стоит народу в очередной раз убедиться в полной невозможности донести до управленцев свои чаяния. И если наступит этап полного разочарования и предъявления жестких требований, население будет искать выход уже не на избирательных участках.

Лужкову дали президентские гарантии
“Независимая газета“,Марина Сайдукова, Анастасия Корня

В конце минувшей недели Мосгордума дала Юрию Лужкову пожизненные гарантии. На организованном в экстренном порядке внеочередном заседании Думы столичные парламентарии приняли сразу в двух чтениях закон «О государственных должностях г. Москвы». Согласно этому документу Юрий Лужков, отойдя от дел, получает «дополнительные государственные гарантии» в виде государственной дачи, охраны, спецсвязи и транспортного обслуживания. До сих пор единственным прецедентом подобных преференций для «бывших» являлись гарантии, предоставленные в 2001 году первому президенту России Борису Ельцину и его семье. Тот факт, что в мэрии сочли необходимым срочно позаботиться об аналогичных вещах, вызывает у наблюдателей вопрос о том, не готовится ли смена власти в столице уже в ближайшее время. Первоначально рассмотрение новой редакции закона о госслужбе было запланировано на декабрь этого года. Но три недели назад правительство столицы направило текст законопроекта в городское собрание с неофициальной пометкой «срочно». Ради того, чтобы документ был оперативно рассмотрен и принят депутатами МГД, на внеочередном заседании палаты в пятницу (оно было созвано практически в авральном порядке: еще в четверг палата официально ушла на парламентские каникулы), московские чиновники согласились вычеркнуть из законопроекта целую статью. Она предусматривала более существенное, по сравнению с рядовыми депутатами, пенсионное обеспечение спикера и вице-спикеров Мосгордумы. Авторы закона не слишком скрывали, что именно льготы Бориса Ельцина легли в основу преференций, гарантированных Юрию Лужкову. Впрочем, некоторых вещей столичный мэр получить все-таки не смог. Например, региональный законодатель не смог гарантировать ему защиту от уголовного преследования. Вместо этого ему будет предоставлена правовая защита – если понадобится. «Дело в том, что вопросы безопасности вне ведения палаты, такими вопросами занимается федеральная власть», – пояснил «НГ» депутат от фракции «Родина» Виктор Волков. Но «все, что могли, мы мэру предоставили. Так что Лужков теперь может не беспокоиться за свое будущее», – добавил он. Спикер Мосгордумы Владимир Платонов сказал «НГ», что принятие этого закона «не связано с чьим-то желанием уйти на пенсию или в отставку». «Дело в том, что нормы, предусматривающие социальные гарантии, были в московском законодательстве и раньше, однако в этом году в связи с изменениями федерального законодательства наши нормы перестали действовать и мы обязаны были до 1 января 2006 года принять соответствующий закон», – пояснил он. «Если здесь была бы связь, то и Мосгордума должна будет уйти в отставку в сентябре этого года, но здесь никакой политики, здесь чистое право». Депутат Госдумы, координатор межфракционной группы «Столица» Александр Лебедев, о «московских амбициях» которого «НГ» уже писала, отрицает связь между принятием закона о гарантиях и возможным уходом Юрия Лужкова в отставку в сентябре. «Депутаты позаботились о себе, ясно, что многие уже не пройдут в декабре в Мосгордуму, поэтому они зафиксировали себе условия существенно лучше, чем у депутатов Федерального собрания: и по зарплате, и по отпускным и премиальным», – считает он. По данным Лебедева, «у них есть куча статей, которые до сих пор не раскрыты». Речь идет о специальном медицинском сопровождении, домах отдыха, охране, служебных помещениях, оплате безлимитных телефонных разговоров, бесплатных авиаперелетах. По мнению экс-кандидата на пост мэра столицы, «московский бюджет нуждается в тщательной расшифровке с помощью правоохранительных органов». «На месте мэра, у которого есть новый экономический уклад – семейно-государственное партнерство, результаты которого опубликованы «Форбс», я бы сказал, что он всем этим пользоваться не будет. Лужков не зря говорил о том, что будет работать до 2007 года, – считает Лебедев. – Более того, я подозреваю, что он смотрит и дальше 2007-го». Тем не менее в кулуарах Мосгордумы говорят о том, что уже в сентябре Юрий Лужков может уйти в отставку. «Скорость, с которой закон был принят, у меня вызвала недоумение – неужели ситуация настолько драматична, что надо так срочно принимать какие-то меры?» – удивляется депутат Волков, назвавший гарантии Лужкову «вариантом соломки, которую надо подстелить». Другой депутат, попросивший «НГ» не называть его имени, считает, что «мэр столицы может возглавить Общественную палату или займет кресло первого вице-премьера в Белом доме, как это случилось с губернатором Санкт-Петербурга Александром Яковлевым».

Партийцы отправились в лагеря
“Известия”, Михаил Виноградов

Социальные проблемы Дагестана будет решать армия
“Известия”, Юрий Политов, Альберт Мехтиханов, Гаджимурад Раджабов

Владимир Путин, начавший на минувшей неделе что-то вроде инспекции российского юга, завершил ее в Дагестане - в пятницу неожиданно для многих он приземлился в Махачкале. "Сказать, что мы сделали все для того, чтобы чувствовать себя спокойно, мы не можем", - так Путин охарактеризовал уровень безопасности в регионе. Возможно, поэтому о том, что именно происходило в ходе поездки, стало известно только после ее завершения. Прямых ответов на главные вопросы - что будет с самим Дагестаном и что будет с его руководством - не прозвучало. Но как раз это и можно считать одним из самых важных результатов "инспекции" - она, судя по всему, была направлена на то, чтобы собрать все данные перед принятием решения. Визит Путина состоялся в атмосфере строжайшей секретности. К сопровождению президента в Дагестане были допущены только корреспонденты телеканала "Россия", все остальные получили информацию постфактум. Накануне по Дагестану ходили слухи о том, что в республику собирается глава государства, но местные власти эту информацию не подтверждали. Тем не менее Путин прибыл в Дагестан. Пограничная застава "Джепель" (южный Дагестан, граница с Азербайджаном) должна была продемонстрировать Путину, что бюджетные деньги, выделяемые на укрепление безопасности, тратятся не зря. Новые системы связи, средств наблюдения, компьютеры и видеоконференции с Москвой - все это на "Джепель" оказалось. В целом на обустройство южной границы должно быть выделено 15 млрд рублей, отметил Путин, а для войскового прикрытия там будут размещены две горные бригады. Целью этих действий является не только сам регион. "Если мы хотим выстраивать отношения с нашими партнерами, в частности с европейскими, то ни о каком свободном визовом режиме не может быть и речи, пока мы не обеспечим безопасность на наших рубежах", - аргументировал Путин. Для внутренних же целей (сейчас прежде всего для нормализации ситуации в Дагестане) создаваемые горные бригады вряд ли годятся. Обстановка в республике (те же непрекращающиеся теракты) угрожает самой республике гораздо больше, чем внешние факторы наподобие прорывов через границу, и эта тема не могла не обсуждаться. Публично о том, как разруливать ситуацию, не было сказано ни слова, впрочем, неких молниеносных решений никто и не ждал - Путин приехал не выносить вердикт, а разбираться в том, что происходит. Многие источники (как в Москве, так и в Южном федеральном округе) заявляют о необходимости кадровых решений по Дагестану, но ясности в том, коснутся ли они верхних эшелонов региональной власти, пока нет. Бессменный глава региона Магомедали Магомедов Путина в поездке на правах хозяина сопровождал, отдельная беседа между ними состоялась, подробностей не последовало. На публике прозвучал лишь один тезис, который может считаться критикой в адрес местных властей: "В регионе слишком много проблем социально-экономического характера, не решены проблемы с занятостью и многие социальные проблемы не урегулированы", - заявил на совещании с силовиками и представителями региона Путин. Официально срок полномочий Магомедова истекает в 2006 году, так что время на раздумья (в том числе, возможно, и поиск кандидатуры, чье появление не осложнило бы ситуацию) есть. Впрочем, из некоторых слов полпреда Дмитрия Козака, сказанных им по ходу президентской поездки, часть аналитиков сделала вывод, что отставка Магомедову не грозит. Козак, по крайней мере, оценил ситуацию так: "Основные претензии необходимо предъявлять к федеральным органам государственной власти, мы должны разобраться в ведомственной разобщенности, когда каждое ведомство на местах решает свои узкоотраслевые проблемы, а по общим проблемам развития региона некому предъявить претензии, при этом необходимой власти и полномочий нет и у руководства республики". Две планируемые горные бригады, как выяснилось, тоже являются чем-то вроде социально-экономической помощи региону, а не только фактором обеспечения безопасности. Путин заявил, что Ботлихский район, где предполагается разместить одну из бригад, даст местному бюджету 600 млн рублей налоговых платежей. Плюс обещание построить дорогу, провести газ и решить прочие инфраструктурные вопросы - прежде всего для военных, но с тем, чтобы ими могли пользоваться и местные жители.

Губернатор Приангарья не захотел делиться с мэрами
“Коммерсант”, Дмитрий Еловский

Вчера в распоряжении редакции „Ъ” оказалось постановление губернатора Приангарья Бориса Говорина, в котором он отклонил областной закон «О межбюджетных трансфертах…», устанавливающий принципы межбюджетных отношений в регионе в следующем году. Глава региона посчитал, что ассоциация мэров не имела права вносить в законопроект поправки, а ее глава мэр Иркутска Владимир Якубовский не может выражать волю своих коллег по ассоциации. Владимир Якубовский не согласился с обвинениями в свой адрес. Источники в ЗС считают, что на самом деле господин Говорин не хочет терять финансовый контроль над муниципалитетами Приангарья. Отклоняя законопроект, он выигрывает время до сентября, когда будет решен вопрос с его переназначением, и в случае переназначения на пост губернатора он сможет заставить региональный парламент принять закон «О межбюджетных трансфертах…» в нужном ему виде. О жесткой конфронтации между председателем ассоциации муниципальных образований Иркутской области (АМИО) Владимиром Якубовским и областной администрацией по поводу принятия законопроекта «О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты» (сокращенно закон «О межбюджетных трансфертах…») „Ъ” писал в июне. Напомним, что законопроект, на основе которого будет разрабатываться бюджет области 2006 года, должен установить, начиная с 2006 года, межбюджетные отношения области и муниципалитетов, а также нормативы отчислений территориям от региональных налогов. Первоначальный вариант, разработанный в главном финуправлении области (ГФУ), предполагал передачу муниципальным образованиям (МО) только 10% от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Иркутский мэр и глава АМИО Владимир Якубовский от имени ассоциации предложил с 2006 года передать территориям дополнительно налоговых доходов на 1,117 млрд руб., а фонд финансовой поддержки муниципалитетов (ФФПМО) с 2006 года закрепить на уровне не менее 10% от доходов облбюджета. Законопроект был принят на сессии ЗС 22 июня и был направлен на подписание губернатору области Борису Говорину. Вчера вице-спикер и председатель бюджетного комитета ЗС Геннадий Истомин продемонстрировал „Ъ” постановление главы обладминистрации, которое поступило в региональный парламент 11 июля. В документе господин Говорин отклонил областной закон «О межбюджетных трансфертах…». Он подчеркнул, что от передачи налоговых доходов выиграют только восемь территорий-доноров, остальные потеряют существенную часть доходов за счет сокращения ФФПМО, которое произойдет пропорционально переданным налоговым отчислениям. Губернатор обвинил инициатора поправок — Владимира Якубовского в том, что он, «выступая от имени некоммерческой организации АМИО, ввел в заблуждение ЗС области относительно согласованной позиции с главами муниципальных образований области». По имеющимся у губернатора сведениям, 27 глав МО в обсуждении и принятии решения о поправках участия не принимали, а мэры высокодотационных территорий считают подход господина Якубовского к формированию межбюджетных отношений «неверным». Борис Говорин указал, что АМИО не является субъектом законодательной инициативы, соответственно ее поправки депутаты вообще не должны были обсуждать. В заключение постановления, глава обладминистрации предложил ЗС изменить законопроект в соответствии с первоначальными предложениями обладминистрации и оставить МО области только 10% НДФЛ. Вчера Геннадий Истомин рассказал „Ъ”, что законопроект возвращен на доработку в бюджетный комитет ЗС. На сентябрьской сессии регионального парламента депутатам придется либо согласиться с поправками главы региона, либо преодолеть его вето, для чего необходимо 30 голосов. В последнем случае Борис Говорин будет обязан подписать законопроект в течение 20 дней, после чего он вступит в силу. Мэр Владимир Якубовский заявил „Ъ”, что «никого (в ЗС — „Ъ”) в заблуждение не вводил». Он объяснил, что перед окончательным принятием законопроект поступил в ассоциацию на согласование. И.о. начальника ГФУ Владимир Пашков тогда потребовал в четырехдневный срок представить заключение и поправки. Как рассказал иркутский мэр, за это время он успел получить письменные подтверждения своей позиции более чем от десяти территорий. Однако поправки Владимир Якубовский, по его словам, внес от своего имени, а не от ассоциации, и, как глава МО, по закону он имеет на это право. То, что поправки выражают волю большинства ассоциации, по мнению господина Якубовского, подтверждает ее заседание, которое прошло уже после сессии ЗС 4 июля в Братске. На заседании 18 мэров из 33 присутствующих (всего их 37) одобрили принятый законопроект, а еще три прислали свои положительные письменные отзывы. Против проекта высказались девять муниципалитетов, воздержались — шесть. Владимир Якубовский уверен, что подход обладминистрации противоречит федеральной бюджетной политике. Иркутский мэр сослался на протокол майского заседания под руководством премьер-министра Михаила Фрадкова, в котором «есть поручение министерства финансов регионам норматив отчисления подоходного налога довести до 20%, что превышает требования ассоциации». Главу АМИО поддержал и Геннадий Истомин, который сообщил, что законопроект улучшает положение дотационных территорий, так как в следующем году фонд финансовой поддержки увеличится в три раза по сравнению с 2005 годом. По его словам, в этом году фонд финансовой поддержки составляет 1,3 млрд руб., а реальный дефицит бюджетов муниципалитетов — 4,8 млрд руб. По принятому закону «О межбюджетных трансфертах…» в следующем году ФФПМО составит 3 млрд руб. (или 10% от доходов областного бюджета, который составит, предположительно, 30-31 млрд руб. — „Ъ”), к которым добавятся еще 1,1 млрд руб. налоговых отчислений, что, по мнению господина Истомина, позволит местному самоуправлению на минимальном уровне «закрыть собственные расходные обязательства». Источник в ЗС, попросивший не называть его имени, заявил „Ъ”, что отклонение проекта закона «О межбюджетных трансфертах…» — это «явный тактический ход» губернатора. «Борис Александрович не хочет терять контроль над распределением средств через фонды финансовой поддержки как эффективный финансовый инструмент политического давления на мэров, — отмечает источник, — поэтому он будет затягивать его принятие в нынешнем виде до начала формирования бюджета 2006 года. В этом случае закон о бюджете будет сверстан на основе предыдущего закона «О межбюджетных отношениях…», по которому можно устанавливать произвольный размер фондов поддержки, и большинство муниципалитетов снова сядут на дотационную иглу». Кроме того, до 7 сентября президент Путин должен либо переназначить Бориса Говорина, либо представить ЗС кандидатуру нового губернатора. Тот же источник указывает на то, что в процессе назначения политическое влияние губернатора на депутатский корпус и мэров несколько ослабло, но, если «Говорин снова станет губернатором, ему уже ничего не помешает продавить закон в нужном ему виде». Точку зрения самого губернатора вчера узнать не удалось: как заявил его пресс-секретарь Станислав Хазагаев, он «находится в Москве и для связи не доступен».

«Определенные политические деятели считают нас за быдло»
“Коммерсант”, Алексей Скоморохов

Вчера в Барнауле прошла конференция единороссов Алтайского края. Мероприятие состоялось вопреки решению генсовета «Единой России» (ЕР), назначившего датой конференции 30 сентября. Более того, участники форума фактически поддержали депутата Госдумы РФ Леонида Хвоинского, смещенного с поста руководителя политсовета краевой организации ЕР. Впрочем, от обострения конфликта с руководством партии конференция воздержалась, решив перенести выборы секретаря политсовета на 30 сентября. Первоначально единороссы намеревались провести отчетно–выборную конференцию 15 июля. Но 7 июля президиум генсовета ЕР перенес дату ее проведения на 30 сентября. Одновременно он приостановил полномочия секретаря политсовета краевой парторганизации Леонида Хвоинского и назначил исполняющим обязанности секретаря другого депутата Госдумы РФ — Андрея Кнорра. Официальной версии отстранения господина Хвоинского от дел представлено так и не было. Господин Кнорр в беседе с «Ъ» переадресовал вопрос «вышестоящему начальству», а депутат крайсовета Сергей Землюков признался, что не знает, почему господин Хвоинский не смог найти взаимопонимания с генсоветом. Тем не менее алтайские единороссы решили провести конференцию 15 июля. Накануне пресс–секретарь краевой организации Константин Филатов сообщил, что «региональная организация не согласна с решением генсовета» и на конференции «будет сформировано единое мнение по данному вопросу, которое будет доведено до руководства партии». Видимо, предполагая, каким именно будет это мнение, на конференции не появились ни координатор Сибирского межрегионального координационного совета ЕР Александр Карелин, которому партия поручила проконтролировать решение президиума генсовета от 7 июля, ни господин Кнорр. Руководству партии помогло бы то обстоятельство, если бы конференция не собрала кворума, но и этого не случилось — для участия в мероприятии зарегистрировались 157 делегатов из 260. Это явно добавило уверенности господину Хвоинскому. В отчетном докладе он с удовольствием напомнил, что за прошедший год в органы власти и управления всех уровней в крае избраны 768 членов партии и ее сторонников, в том числе 28 глав администраций городов и районов, то есть каждый третий. В крайсовете сформирована самая многочисленная фракция из 23 членов, а в ряды партии вошли депутаты Госдумы РФ Лев Коршунов и Николай Герасименко, вице–губернаторы Леонид Баклицкий и Анатолий Полонский, мэр Барнаула Владимир Колганов и др. Господин Хвоинский не стал останавливаться на взаимоотношениях краевой парторганизации с руководством ЕР, предоставив это другим выступающим. Руководитель исполкома Владимир Семенов его не подвел. По его словам, «роль Кнорра в партии — никакая, он пришел на все готовое». Кроме того, господин Семенов заявил, что считает виновными в организационной неурядице в парторганизации Александра Карелина и помощника полпреда президента РФ, экс–губернатора Александра Сурикова. Руководитель Новоалтайской парторганизации Василий Гаврилов с обидой заявил, что «определенные политические деятели считают нас за быдло и колхозное стадо... Но мы докажем, что с нашим мнением нужно считаться». А заместитель секретаря краевого политсовета Николай Рыжак предложил конференции направить руководителю партии Борису Грызлову послание, в котором говорилось бы, что «президиум генсовета... рекомендовал на должность секретаря кандидатуру, не пользующуюся широкой поддержкой, отстранил нынешнего секретаря от должности, создав тем самым кризисную ситуацию в региональном отделении, грозящую расколом в рядах партии». По итогам выборов политсовета краевой парторганизации Андрей Кнорр в его состав не вошел. Присутствовавший на конференции член Центральной контрольно–ревизионной комиссии Алексей Захаров выступать не стал, а передал в президиум записку, в которой утверждалось, что руководство партии не считает решения конференции легитимными. По–видимому, это заставило конференцию отказаться от избрания секретаря политсовета. Теперь предполагается, что это произойдет 30 сентября.

Обзор подготовил Лобачев Дмитрий Юрьевич