СМИ ЗА 8.7.2005

АНАЛИТИКА | ПАРТИИ | РЕГИОНЫ | ИНТЕРВЬЮ

А Н А Л И Т И К А

Депутаты решили не оставлять “хвостов” на осень
“Известия”, Михаил Виноградов

В среду - предпоследнее пленарное заседание Думы перед каникулами - думская повестка дня заметно потолстела. Депутаты решили обсудить три десятка законов. Это уже не первый случай: палата и раньше работала в середине сессии до обеда, а в последние дни - до ночи.  В перечень предпоследней "пленарки" внесли три десятка вопросов - обычно думская повестка состоит из 15-20, которые палата не успевает рассмотреть и автоматически переносит на следующее заседание. За дело взялись споро. Так, уже утром был окончательно принят "избирательный кодекс" - пакет поправок в 13 законов о выборах и референдумах. В третьем, итоговом чтении Дума приняла и поправки в закон о страховании "автогражданки" (ОСАГО): теперь компенсации за причиненный ущерб здоровью и имуществу выплатят, даже если у вашей страховой кампании отозвали лицензию. Заодно приняли закон, который заставит страховщиков указывать в названии компании род деятельности. Завершена работа Думы с законом "О концессионных соглашениях" - в концессию могут быть сданы автотрассы, железные дороги и трубопроводы, порты, аэродромы, метро, больницы и клиники. Дума наконец-то дошла и до лома цветных и черных металлов: в низовой сфере этого бизнеса подвизаются очень многие жители неблагополучных регионов. В законе установлено, что все действия по обороту лома подлежат лицензированию, расчет между скупщиками и оптовиками производится только по безналу.  Вечером депутаты, среди прочих документов, обсудили отмену понятия "разовые дозы" наркотиков, сохранив только понятия "крупный" и "особо крупный размер", которые вновь будет определять правительство (сейчас они зафиксированы в законе).  - Введение понятия "разовые дозы", которым и определялась степень привлечения к ответственности, привело к катастрофическим последствиям - росту смертности наркопотребителей в разы. То, что было запрещено, стало разрешено, - пояснил депутат Евгений Ройзман, сторонник карательных мер. - Под давлением Думы правительство отыграло назад. Многие будут говорить, что сажать в тюрьму за 0,1 героина негуманно. Спросите у матери, что лучше: в тюрьму передачки носить или на кладбище ходить? Думе удалось выполнить повышенные обязательства - обсудить всю повестку до 8 вечера.

От сессии до сессии живут в Госдуме весело
“Новые Известия”, Александр Колесниченко

В эту пятницу завершается весенняя сессия Госдумы, которая оказалась самой жаркой за все время работы нынешнего состава парламента. Депутаты пытались отправить в отставку правительство, объявляли голодовку, обращались к генпрокурору с требованием запретить все еврейские организации, устроили драку, а под конец сессии одна из думских фракций разделилась на две, причем оба клона претендуют на одно и то же название. Градус предстоящей жаркой работы нынешней сессии Госдумы был задан еще в разгар зимних холодов. Тогда, напомним, депутаты возвращались после новогодних каникул на Охотный Ряд в самый разгар протестов по всей стране против закона о монетизации льгот, принятого парламентариями в минувшем году. Лишенные бесплатного проезда на муниципальном транспорте, пенсионеры и инвалиды перекрывали дороги и дрались с ОМОНом. Волна протестов докатилась и до столицы – 10 января Ленинградское шоссе заблокировали жители подмосковных Химок. Конечно, в Госдуме раздавались призывы приостановить закон о монетизации льгот. Но думское большинство – фракция «Единая Россия» – настояло на том, что закон правильный, а виной всему плохое его исполнение. Однако главного исполнителя – премьер-министра Михаила Фрадкова – депутаты снимать отказались. За его отставку проголосовали лишь 112 депутатов при необходимых 226. «Единая Россия» почти в полном составе от голосования на всякий случай устранилась. Зато, спасая положение, депутаты в горячке поставили рекорд скоростного законотворчества, приняв за один день сразу в трех чтениях закон о повышении с 1 марта нынешнего года базовой пенсии с 660 до 900 рублей. Когда прошлым летом Госдума принимала закон о монетизации льгот, то в знак протеста две недели голодал лишь депутат-коммунист Михаил Заполев. В нынешнюю же сессию голодовку объявляли сразу пять депутатов от фракции «Родина» во главе с Дмитрием Рогозиным. Думцы разместились на надувных кроватях в кабинете лидера фракции и пообещали не притрагиваться к еде, пока закон о монетизации льгот не будет приостановлен, а министра Зурабова не снимут с должности. Десять дней спустя голодовка прекратилась. Закон не приостановили, министр Зурабов остался на своем месте, а участники голодовки пообещали в знак протеста в течение месяца не ходить на пленарные заседания Госдумы.Зато себя в ходе монетизации своих льгот депутаты не обидели. Согласно принятым нынешней весной поправкам в закон «О статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации», народные избранники могут бесплатно летать только в тот округ, от которого были избраны. Но взамен парламентарии добились, чтобы им выплачивался не только оклад федерального министра (к которому по закону приравнен депутат), но и все предусмотренные для министров «денежные поощрения». Таким образом, месячный доход депутата Госдумы сейчас составляет около 90 тыс. рублей. Увеличили депутаты зарплаты и своим помощникам. Если раньше депутату ежемесячно выделялось 30 тыс. рублей на помощников, то теперь эта сумма увеличена вдвое. Впрочем, для многих народных избранников эти немалые по меркам простого россиянина деньги не имеют значения. Около половины из 447 депутатов Госдумы являются преуспевающими бизнесменами, а личное состояние нескольких десятков из них превышает миллиард рублей. Не сумев предотвратить монетизацию льгот, депутаты от левых фракций занялись борьбой с сионистами. 19 народных избранников подписались под обращением к генпрокурору с требованием запретить в России все еврейские организации. Правда, потом сами же это обращение и отозвали, когда скандальный текст попал к журналистам, а Госдума приняла постановление о том, что «в России не должно быть места антисемитизму».

Депутаты-одномандатники уходят в прошлое

В нынешнюю весеннюю сессию нижняя палата приняла во втором и третьем чтении внесенный президентом новый закон о выборах депутатов Госдумы, согласно которому следующий парламент будут выбирать только по партийным спискам. Проходной барьер увеличен с нынешних 5% до 7%, минимальное количество партий, которые должны быть представлены в Госдуме, сокращено с 4 до 2, а допустимое количество недействительных подписей снижено с 25% до 10% от общего числа подписей. Законодательно также утвержден единый день для голосования на выборах всех уровней – второе воскресенье марта.Другими заметными темами весенней сессии стали борьба со спецсигналами на автомобилях и распитием пива на улице. Депутаты увеличили штраф за незаконно установленную «мигалку» с 1000 до 5000 рублей, а в случае, если в момент задержания «мигалка» была включена, нарушителя лишат прав на два года. Увеличен также штраф за езду без прав с 300–500 рублей до 700–1000. А отказ от освидетельствования на состояние алкогольного опьянения отныне приравнивается к езде в нетрезвом виде и наказывается не тысячей рублей штрафа, как раньше, а лишением прав на два года. Зато к пьющим пиво в общественных местах депутаты отнеслись гуманно – за эту провинность будут штрафовать не всех, а только несовершеннолетних и всего на 100 рублей. С нынешней весны молодые люди лишились одной законной возможности «закосить» от армии. Госдума отменила отсрочки от военной службы для милиционеров и пожарных, у которых нет высшего образования. Правда, касается это только поступивших на работу в милицию и пожарную охрану после 1 апреля нынешнего года. Тех, кто поступил туда работать раньше, в армию не заберут. По данным Минобороны, принятие этого закона уже этой весной позволило дополнительно «забрить» 20 тыс. призывников. Битый небитого побил Лидер ЛДПР Владимир Жириновский отомстил своему обидчику из фракции «Родина» депутату Андрею Савельеву. На предвыборных теледебатах в ноябре 2003 года тогда еще кандидат в депутаты Андрей Савельев отправил Владимира Жириновского в нокдаун ударом ноги в голову. На одном из заседаний в конце марта уже нынешнего года Владимир Жириновский сначала долго возмущался несправедливым, по его мнению, снятием избирательного списка ЛДПР с выборов в законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа, а потом заявил, что фракция ЛДПР покидает Госдуму и идет громить представительство ЯНАО в Москве. До погрома дело не дошло – путь лидера ЛДПР пролегал мимо депутата Савельева. После короткой словесной перепалки Владимир Вольфович плюнул в давнишнего врага. Тот, благо имеет пояс по каратэ, повалил г-на Жириновского на пол, после чего вся фракция ЛДПР, спасая своего лидера, принялась бить депутата Савельева. Госдума посчитала зачинщиком драки Владимира Жириновского и лишила его на месяц слова, но до лишения депутатской неприкосновенности и последующего привлечения к ответственности депутатов-драчунов дело не дошло – просьбу Генпрокуратуры о лишении их депутатского иммунитета поддержали лишь 50 депутатов при необходимых 226. В последнюю неделю весенней сессии в Госдуме появилось две фракции «Родина». Первую возглавляют три сопредседателя – лидеры блока «Родина» на выборах 2003 года Сергей Глазьев, Дмитрий Рогозин и Валентин Варенников, вторую – лидер входившей в блок «Родина» партии «Народная воля» Сергей Бабурин. Обе фракции претендуют на одно название, однако вопрос о том, как официально каждая из фракций будет называться, отложен до осенней сессии. Под конец сессии Госдума также сократила срок исковой давности по сделкам с 10 лет до 3. По словам председателя Комитета по уголовному, гражданскому, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова, «правоприменительная практика свидетельствует о том, что норма о 10-летнем сроке исковой давности, как правило, используется в целях передела собственности, а отнюдь не для защиты законных интересов физических и юридических лиц». Теперь народные избранники рассчитывают на приток инвестиций в российскую экономику, так как иностранные компании смогут не бояться, что их российские партнеры много лет назад что-то не так купили или приватизировали.

Россия не справляется с самоуправлением
“Коммерсант”, Ирина Нагорных, Наталья Городецкая

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении поправку к закону о местном самоуправлении депутата фракции "Единая Россия" Михаила Гришанкова. Она предусматривает, что в полную силу закон о местном самоуправлении вступит 1 января не 2006, а 2009 года. По сведениям Ъ, введение "более мягкого переходного периода" было санкционировано Кремлем. Поправка депутата Гришанкова была внесена в Госдуму в середине июня (Ъ сообщал об этом 22 июня). Он предложил отсрочить вступление в полную силу закона о местном самоуправлении (МСУ) до 1 января 2008 года и позволить регионам откладывать ее и далее вплоть до 1 января 2010 года, "если на 1 января 2008 года субъект РФ не готов к исполнению закона в полном объеме".  Поправки единоросса нашли понимание в Кремле. По данным Ъ, сторонники отсрочки реформы МСУ (среди них называют прежде всего главу кремлевской администрации Дмитрия Медведева) представили президенту развернутое обоснование того, что проведение реформы в ее нынешнем виде и в установленные сроки "вызывает опасность ухудшения качества принимаемых решений" и "рост социальной напряженности" на местном уровне. Разработчики реформы (после назначения Дмитрия Козака полпредом президента в Южном федеральном округе эту работу продолжил замглавы администрации Игорь Шувалов), напротив, настаивают на более кратких сроках реформирования МСУ. В итоге Кремль остановился на компромиссном варианте. Регионам предоставят право самим определять сроки проведения реформы, но только в части наделения местного уровня власти новыми полномочиями, соответствующего их финансирования и передачи имущества. Создание же муниципальных образований по поселенческому принципу и выборы новых органов власти должны состояться в сроки, установленные законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Конечной датой повсеместного вступления закона в силу станет 1 января 2009 года.  Как заверил Ъ источник в Кремле, тревоги по поводу социальной напряженности, которую может вызвать реформа, "сильно преувеличены". "Напротив, в преддверии федеральных выборов очень важно, чтобы выборы в органы местного самоуправления состоялись. Тогда люди смогут разделить ответственность между уровнями власти, а не списывать все проблемы на президента",– заявил он. Такую же мысль вчера высказал глава Центризбиркома (ЦИК) Александр Вешняков: "Остановить процесс выборов – значит посеять массовое разочарование граждан и в какой-то мере дискредитировать власть". Глава ЦИКа сообщил, что в половине регионов муниципальные выборы уже проведены, а в остальных должны пройти до октября 2005 года.  Решение об отсрочке реформы на три года было принято 6 июля на заседании думского комитета по местному самоуправлению. По словам главы комитета Владимира Мокрого, присутствовавшие на нем представители Минрегионразвития, Минфина и ЦИКа выступили против поправки господина Гришанкова. "Невозможно вступление Бюджетного и Налогового кодексов в силу в разных регионах в разное время",– пояснил представитель Минфина Антон Силуанов. В ходе трехчасовых споров был выработан компромисс: муниципальную реформу не останавливать, но сроки действия переходных положений закона "Об общих принципах организации МСУ в РФ" продлить до 1 января 2009 года. Как пояснил господин Мокрый, отсрочка дается для того, чтобы субъекты смогли "оценить финансовую и кадровую ситуацию и постепенно передавать полномочия органам местного самоуправления, особенно во вновь образованных муниципальных образованиях". "Остановить реформу, а сторонники этого есть и в регионах, и в федеральном центре, нельзя,– подчеркнул он.– Все остановится, посыпятся законы о разграничении полномочий, придется менять концепцию законов о развитии рынка жилья. Но, учитывая разную степень готовности регионов, можно дать субъектам право определять, когда и какие полномочия передавать МСУ. И тогда, надеюсь, главы регионов будут отвечать за ход реформы". В конечном варианте поправки, которую сегодня рассмотрит Госдума, говорится, что "органы МСУ вправе приступить к осуществлению полномочий до 1 января 2009 года в сроки и порядке, определенные законом субъекта РФ". Однако, учитывая нежелание большинства губернаторов делиться полномочиями с местной властью, можно предположить, что немногие из них захотят сделать это раньше предложенного срока.

ВЫБОРЫ ОДНОМАНДАТНИКОВ: УХОДЯЩАЯ НАТУРА
“Независимая Газета”, Анастасия Корня

Вчера Центризбирком назначил на 9 октября дополнительные выборы депутата Госдумы по Каменскому одномандатному округу в Ростовской области. Осенью ростовчанам придется искать замену погибшему во время рыбалки Владимиру Литвинову. Избрать депутата Госдумы по старым правилам еще смогут жители и некоторых других регионов – ведь это далеко не единственный округ, оставшийся без своего представителя в нижней палате.  Сегодня вакантны столичный Преображенский округ, оставленный вице-премьером Александром Жуковым, и Брянский, где единоросс Николай Денин пересел в губернаторское кресло (в обоих этих округах дополнительные выборы уже назначались, но не дали результатов из-за низкой явки избирателей). Кроме того, в июле должны быть назначены довыборы в Челябинске, чей депутат Михаил Юревич стал мэром города. В ближайшее время должна появиться еще одна вакансия в Москве – как известно, депутат Михаил Задорнов готов переквалифицироваться в банкиры.  Как сообщил вчера журналистам председатель ЦИКа Александр Вешняков, дополнительные выборы в Москве (скорее всего уже по обоим округам) будут назначены на декабрь и пройдут одновременно с городской избирательной кампанией. Окончательное решение по этому поводу будет принято в июле–августе. «Вопрос о назначении дополнительных выборов был рассмотрен с учетом пожеланий столичных властей», – пояснил глава Центризбиркома, напомнив, что в связи с появлением единого дня у столицы скоро появится возможность перенести «смену караула» в Мосгордуме на март. Между тем в столице решительно настроены провести кампанию в декабре 2005 года.  Таким образом, у москвичей и жителей еще нескольких областей пока есть возможность поучаствовать в выборах «старого образца». Впрочем, таких регионов единицы. И с практикой выборов по одномандатным округам скоро можно будет окончательно попрощаться: как ранее пояснила «НГ» член ЦИКа Елена Дубровина, по новому закону довыборы прекращаются с декабря 2006-го.

Преждевременная “Родина”
“Российская Газета”, Тамара Шкель

Спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов назвал вчера преждевременными шаги комитета по регламенту и организации работы Госдумы, зарегистрировавшего в минувший вторник вторую фракцию, возникшую на базе избирательного блока "Народно-патриотический союз "Родина". Грызлов как-то даже резко оборвал председателя комитета Олега Ковалева, заявив, что на прошлой неделе совет палаты поручил регламентному комитету лишь провести необходимые консультации с Центризбиркомом и доложить совету о возможности или невозможности создания в Госдуме нового депутатского объединения. Лидер "Родины"-1 Дмитрий Рогозин, почувствовав настрой спикера, тут же предложил думской комиссии по этике "разобраться с господином Ковалевым", который "явно превышает свои полномочия". Решение регламентного комитета Рогозин назвал фарсом. По его мнению, комитет узурпировал право на регистрацию некой фракции под названием "Родина - народно-патриотический союз", в то время как в Думе уже полтора года существует такая фракция, и Ковалев об этом знает.  Депутаты рогозинской "Родины" пришли на вчерашнее пленарное заседание нижней палаты, сплотив свои поредевшие ряды. Уже реальная опасность раздвоения заставила Дмитрия Рогозина и Сергея Глазьева забыть былую ссору. Рогозин не уступил Глазьеву место официального лидера, пообещав сделать это по осени. "Родина" -1 "в целях укрепления единства и окончательного преодоления разногласий в руководстве фракции" решила установить принцип коллегиального руководства и ввести институт сопредседателей, как это было в избирательном блоке "Народно-патриотический союз "Родина". Сопредседатели, которыми единогласно избраны Дмитрий Рогозин, Сергей Глазьев и Валентин Варенников, будут руководить фракцией по очереди. Осенью на пост заступит Глазьев. В весеннюю сессию 2006 года - Валентин Варенников. Был согласован у них и кандидат в вице-спикеры - председатель президиума партии "Родина" депутат Александр Бабаков.  Однако Дума не стала вчера выносить в повестку заседания этот вопрос. Сначала он будет обсужден на совете палаты.  Но в спор "хозяйствующих субъектов", выясняющих, у кого больше прав на "Родину", вдруг вмешался Алексей Митрофанов (ЛДПР), который предложил позвать в Думу для передачи опыта создателя растиражированного коллектива "Ласковый май", депутата Ставропольской областной Думы Андрея Разина. Вместе с Разиным Митрофанов считает, что с учетом размера нашей (без кавычек) Родины депутатских "Родин" должно быть не менее 12. Митрофанов готов даже поделиться руководящими кадрами, если в самой "Родине" их не хватит. И поставить во главе сельской "Родины" своего однопартийца Олега Малышкина. И отправиться всеми "Родинами" на летние гастроли по стране. Коммунист Тамара Плетнева иронию Митрофанова не поддержала, выразив беспокойство оппозиции по поводу того, что новая фракция потребует "огромных средств". И вообще Плетневой непонятно, почему "Родину" делят Бабурин с Рогозиным. "Надо быть честнее, - заметила Плетнева, - наши избиратели голосовали прежде всего за "Родину", за Глазьева, но не за Бабурина и не за Рогозина". Дискуссия о судьбах "Родины" продолжилась во время третьего чтения законопроекта с поправками в избирательное законодательство. Нововведения позволяют в десять раз увеличить государственное финансирование партий. Устанавливают предельный уровень планки, которую требуется преодолеть соискателям власти на выборах любого уровня - это семь процентов. Дополняют перечень оснований, которые могут лишить народного избранника его думского мандата, - такая печальная судьба ожидает депутатов, изменивших своей фракции. И подтвердили невозможность участия в выборах для избирательных блоков. Олег Смолин из фракции КПРФ, взяв слово "по мотивам голосования", заявил, что все авторы этого законопроекта "невольно готовят в России новую оранжевую, синюю, красную, любую, не дай бог, коричневую революцию". При этом Смолин сослался на теорию "легитимизации конфликта", согласно которой, "если вы хотите, чтобы у вас поменьше было людей на улицах, у вас должно быть побольше их в легальном политическом процессе. Чем больше дискутируют в парламенте, тем меньше скандалят и сталкиваются на улицах". Между тем, по мнению Смолина, поправками в избирательное законодательство все делается наоборот: повышается избирательный барьер, избирательный фонд, избирательный залог. Регионам разрешается исключить возможность голосования "против всех". "В прошлой Думе у нас были довольно мирные, достаточно интеллигентные "яблочники", - припомнил Смолин, - теперь их в Думе нет. Но зато теперь "яблочники" Сергей Митрохин и Илья Яшин с народом на улицах. Кто будет следующим? Дмитрий Рогозин, Сергей Глазьев, Геннадий Зюганов? И нужно ли стране, чтобы все эти политики, вместо того чтобы работать в парламенте, выходили на улицы?" Алексея Митрофанова ссылки на теорию "легитимизации конфликта" и "яблочную" практику не убедили. Он предположил, что именно это стране и нужно - чтобы в парламенте было только две-три партии. К примеру, "Единая Россия" и ЛДПР. А если в будущую Думу попадут и мелкие партии, то, по мнению Митрофанова, снова получится коммунальная квартира -"мелкие партии будут постоянно грызть друг друга", и невозможно будет принять стратегические решения. Митрофанов вновь обратил свой взор на "Родину": "Мы уже второй год занимаемся их проблемами, они клонируются тут, превращаются то в "Ласковый май", то в "Мираж"?

Госдума клонирует “Родину”
“Коммерсант”, Юрий Чернега

Совет Госдумы решил вынести на сегодняшнее заседание нижней палаты вопрос о внесении поправок к регламенту Госдумы, которые должны узаконить создание второй фракции "Родина" во главе с вице-спикером Госдумы, лидером партии "Народная воля" Сергеем Бабуриным. Как сообщил Ъ лидер "Родины"-1 Дмитрий Рогозин, на совете решено, что объединение господина Бабурина будет называться "Фракция блока 'Родина'". Поводом к очередному громкому скандалу внутри бывшего блока "Родина" стало исключение Сергея Бабурина "за раскольническую деятельность" из одноименной фракции (Ъ подробно рассказал об этом 29 июня). В ответ он вместе с шестью своими сторонниками обратился к руководству Госдумы с просьбой поддержать создание собственной фракции. 1 июля спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что не исключает такой возможности, но поскольку, по его словам, подобных прецедентов в Госдуме еще не было, комитету по регламенту дано поручение изучить все варианты решения проблемы и представить свои предложения 7 июля на совет палаты. Как сообщил Ъ пожелавший остаться неназванным источник в руководстве Госдумы, вопреки мнению о том, что создание второй "Родины" инициировано в Кремле, авторство идеи принадлежит руководству "Единой России". По словам источника, в администрации президента поначалу даже восприняли столь неожиданное предложение как шутку, но, подумав, дали карт-бланш на ее осуществление. Однако глава комитета Госдумы по регламенту Олег Ковалев не стал дожидаться совета: 6 июля комитет зарегистрировал вторую фракцию "Родина" на том основании, что все прошедшие в Думу партии (в том числе входившие в блок "Родина") могут создавать свои фракции. Тогда господин Ковалев сообщил журналистам не только о появлении "Родины"-2, но и подтвердил, что единственный депутат от Социалистической единой партии России (третий соучредитель блока) Василий Шестаков тоже может обзавестись собственной фракцией. Следующим шагом должно было стать принятие поправок в регламент, обязывающий обе фракции прибавить к своему имени название партии-родоначальницы. Но в среду утром при обсуждении повестки дня пленарного заседания этот план дал сбой. Вначале господин Ковалев доложил о решении комитета и необходимости принятия поправок: "Таким образом, сейчас в Думе появились две фракции под одним и тем же названием". "Пока не появились, Олег Иванович,– осадил его председательствующий Борис Грызлов,– завтра на совете мы вашу информацию обсудим". Выяснить, осталось ли после этих слов решение комитета в силе, так и не удалось. "Я не знаю, я не могу комментировать слова Грызлова",– заявил после заседания ошарашенный глава комитета. Правда, это не помешало Сергею Бабурину вечером того же дня провести первое заседание своей фракции, где было принято положение о фракции, избран руководитель аппарата и три новых члена. Не внес ясности в ситуацию и прошедший вчера утром совет Госдумы. Господин Ковалев предложил обсудить вопрос о создании фракции на сегодняшнем пленарном заседании, а лидер "Родины"-1 Дмитрий Рогозин, в свою очередь, пообещал оспорить в суде решение о создании одноименной фракции. Не обрадовал лидеров думского большинства и ответ Центризбиркома, который на запрос господина Рогозина сообщил, что, поскольку порядок образования фракций законодательством не урегулирован, Думе самой придется решить это вопрос. В итоге члены совета решили продолжить обсуждение этого вопроса вечером после встречи членов совета и лидеров фракций с премьер-министром Михаилом Фрадковым (материал об этом на этой же странице).  Журналистам в думской пресс-службе сообщили, что совет пройдет прямо в Белом доме. Однако выяснилось, что члены совета тайно вернулись в Думу и продолжили обсуждение в кабинете спикера Грызлова. Уже поздно вечером Ъ стало известно, что совет принял решение вынести сегодня на обсуждение палаты ряд поправок к думскому регламенту. "Сама правомерность создания фракции сомнений не вызывает, но возникает ряд коллизий, связанных с ее функционированием и названием, которые и должны разъяснить поправки",– пояснил Ъ Олег Ковалев. Как сообщил Ъ господин Рогозин, на совете ему удалось отстоять название своей фракции, а фракция конкурента будет называться "Фракция блока 'Родина'".  Тем временем фракция "Родина"-2, еще не успев обрести легитимность, вчера понесла первые потери. На состоявшемся в Измайлово экстренном пленуме партии "Народная воля" заместитель Сергея Бабурина по партии, депутат Госдумы Николай Павлов сложил с себя партийные полномочия и заявил, что остается во фракции Дмитрия Рогозина.

Владимир Плигин: "Основная причина отсутствия в парламенте заметных политических сил – апатия граждан"
“Страна.Ру”, Николай Белкин

Председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции "Единая Россия" Владимир Плигин полагает, что законодательство Российской Федерации полностью готово к проведению следующих парламентских выборов. По словам депутата, у всех политических сил более чем достаточно времени - два с половиной года - на подготовку своих кампаний, которые придется вести уже по новым правилам. "Единая Россия", надеется Плигин, представит свои программные документы на суд общественности уже осенью этого года. Как заявил Владимир Плигин на прошедшей в Москве пресс-конференции, Госдума, приняв в третьем чтении президентский пакет поправок в ряд законодательных актов о проведении выборов и референдумов, завершила свою часть работы над избирательной реформой. На следующей неделе поправки рассмотрит Совет Федерации, после чего все будет направлено на подпись главе государства. Среди одобренных депутатами изменений - запрет на участие в парламентских выборах избирательных блоков, введение двух постоянных дней выборов - второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а также увеличение до 7% барьера для партий, желающих попасть в Госдуму. Кроме того, поправки вводят так называемый императивный мандат - в случае ухода или исключения депутата из фракции, он автоматически теряет свое место в парламенте. Таким образом, получается, что за два с половиной года до выборов установлены новые четкие правила предвыборной игры, устанавливающие равные возможности всем политическим силам "Цель изменений избирательного законодательства заключается в продолжении развития гражданского общества в Российской Федерации и развитии такого важнейшего института гражданского общества как политические партии," - заявил Плигин, подводя итоги работы парламентариев над поправками. Депутат отметил как весьма позитивный тот факт, что новое выборное законодательство стало известно широкой общественности уже сейчас, за два с половиной года до выборов, что дает возможность политическим силам заранее продумать стратегию своего участия в борьбе за парламентские мандаты. Плигин уверен, что до выборов определяющие правила игры меняться больше не будут - это относится как к выборам Государственной думы, так и президента Российской Федерации. Другая важная задача нового закона, по словам Плигина, - придание избирательному процессу большей прозрачности. "Неоднократно указывалось на использование так называемого административного ресурса при организации выборов. Данный законодательный акт направлен на то, чтобы деятельность избирательных комиссий, принципы избирательного процесса, носили максимально открытый характер, в частности, для прессы", отметил Плигин. Помимо этого, решено значительно увеличить финансирование политических партий из госбюджета, что, по мнению председателя комитета по конституционному законодательству, устранит необходимость в поиске теневых источников финансирования. С другой стороны, усилится и контроль над финансами политических партий, в том числе со стороны Центризбиркома. Плигин признал, что новое законодательство "неудобно" для малых политических партий, которым теперь запрещено создавать блоки на думских выборах. Однако, по словам депутата, такие правила разумны - ведь предвыборные блоки, как правило неустойчивы и их позиции могут серьезно пошатнуться в результате столкновения личных амбиций лидеров. Это наглядно продемонстрировал пример фракции "Родина", фактически расколовшейся надвое из-за конфликта между Дмитрием Рогозиным и лидером партии "Народная воля", вице-спикером Госдумы Сергеем Бабуриным. Плигин отметил - несмотря на реальное ограничение свободы маневра для политических сил "второго эшелона", ни одна из партий не заявляет, что новое избирательное законодательство приведет к ее краху. По словам депутата, в России уже существует устойчивый электорат "Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Родины". Более того, уверен Плигин, не все потеряно и для правых - СПС и "Яблока". Депутат полагает, что главная причина, по которой многие заметные политические силы не представлены в российском парламенте - это не суровое по отношению к "малым партиям" законодательство, а в первую очередь политическая апатия граждан. Это, безусловно, накладывает отпечаток на процесс формирования политических партий. "Законодательство само по себе - это модель, предлагаемая обществу, но многое зависит и от самого общества", отметил Плигин. По его словам, в последнее время интерес россиян к политике растет. Отвечая на вопрос о ситуации с внутрипартийной дискуссией в "Единой России" и возможном формировании в партии парламентского большинства различных идеологических платформ, Плигин напомнил, что "единороссам" свойственен прагматизм. В связи с этим, по словам депутата, не стоит ожидать создания нескольких партий различной направленности на базе "Единой России". Тем не менее, Плигин уверен, что результаты внутрипартийной дискуссии и наработки как "правых", так и "левых" "единороссов" найдут свое место в предвыборной платформе "Единой России", которая, по его словам, будет сформулирована и представлена уже осенью этого года.

Рогозин атакует президента
“Независимая Газета”, Иван Родин

В споре о расщеплении «Родины» Дмитрий Рогозин выложил новый козырь. Если первоначальное решение о создании на базе блока единой фракции будет аннулировано, ее лидер поставит вопрос о том, что следует дезавуировать другое давнее решение – об отказе зарегистрировать кандидатом в президенты родинца Виктора Геращенко. А это значит, будут поставлены под вопрос и итоги президентской кампании. Бывший спецпредставитель Владимира Путина Рогозин впервые пошел на открытый выпад против руководителя страны. Ситуация с разделением фракции «Родина» как минимум на две части вчера запуталась еще больше. Хотя ранее Борис Грызлов и обещал, что проблема будет решена на Совете нижней палаты 7 июля, вчера он сообщил, что варианты решения пока обсуждаются. Вечером предполагалось собрать еще одно заседание Совета, чтобы окончательно определиться. Тем не менее Грызлов на всякий случай уточнил, что «на сегодняшний день какого-либо официального решения об образовании новой фракции не принято». По словам же Дмитрия Рогозина, вчерашний Совет Госдумы он огорошил заявлением, что в том случае, если «Единая Россия» создает Сергею Бабурину отдельную фракцию, то она тем самым ставит под сомнение результаты последних президентских выборов, то есть бьет по Владимиру Путину. «В ответ на это раздался общий шум, это ввергло их в шок», – отметил Рогозин. Однако, по его мнению, именно такой вывод необходимо будет сделать в случае появления «Родины-2». Ведь в феврале 2004 года Центризбирком, а за ним и Верховный суд отказали Виктору Геращенко в регистрации кандидатом в президенты от блока «Родина» именно на том основании, что после декабрьских выборов в Думу данный блок свое существование прекратил. Так что теперь, полагает Рогозин, надо будет отменять эти решения суда и ЦИКа, а следовательно, и результаты президентских выборов.  Впрочем, секретарь генсовета ЕР Вячеслав Володин, подтвердив, что такая угроза от Рогозина прозвучала и что она действительно вызвала шум в зале, тем не менее сказал, что никто ее не испугался, поскольку «это все полная ерунда».  Вчера на Охотном Ряду наконец появилось письмо из Центризбиркома с оценкой сложившейся ситуации. Но оно не облегчило «Единой России» муки выбора. Александр Вешняков не стал брать на себя ответственность за интерпретацию избирательного законодательства, более того, в письме он заявил, что «порядок образования фракций урегулирован в регламенте Думы и не относится к предмету законодательства о выборах и референдумах». То есть глава ЦИКа переложил ответственность за то или иное решение на думское большинство.  А последнее, судя по всему, очень рассчитывало прикрыться авторитетным мнением Центризбиркома. Однако это еще не все: как сообщил Рогозин, на вчерашнем Совете палаты представители ЕР ссылались на письмо Вешнякова, но не цитировали его полностью. А между тем в нем недвусмысленно указано, в общем-то, на правоту лидера «Родины».  Действительно, в бумаге из ЦИКа отмечается, что хотя образование фракций – внутреннее дело Думы, но вот, к примеру, в избирательном процессе правами обладает только блок в целом «вне зависимости от вхождения соответствующих депутатов в депутатские объединения». Таким образом, Александр Вешняков отчетливо дал понять, что никаких выгодных «Единой России» интерпретаций от него ждать не следует.  Дмитрий Рогозин заявил, что «теперь мы смотрим на сложившуюся ситуацию весело и с любопытством и ждем, а как же дальше могут развернуться события». Некоторые думские источники, кстати, уверяют, что клонирование «Родины» – исключительно инициатива ЕР, к которой в администрации президента сначала отнеслись как к шутке, а когда поняли, что это дело серьезное, повернуть думское большинство назад оказалось невозможным. Вчера же появилась и новая версия жесткого разговора, который на пленарном заседании в среду состоялся между Борисом Грызловым и Олегом Ковалевым. Один из источников «НГ» поведал, что думский спикер изначально выступал за более жесткое решение – роспуск фракции «Родина» в ее нынешней конфигурации и требование к ее депутатам заново зарегистрироваться в той или иной ее части.  Вчера Грызлов высказал данную мысль публично, как один из вариантов возможного решения. Он также предложил не доводить дело до абсурда и все-таки установить какие-то количественные ограничения для таких новообразуемых фракций – например, 12 человек, что, по его словам, соответствует пятипроцентному барьеру. Между тем у Сергея Бабурина эти 12 человек уже есть – заявления о присоединении к 9 членам «Родины-2» подали независимые депутаты Александр Куваев, Елена Драпеко и Евгений Ройзман. Между тем за Рогозина вчера заступилась вице-спикер Любовь Слиска. Она считает, что не следует создавать прецедент формирования новых фракций. По ее мнению, лучше созвать съезд «Родины» и договориться о том, чтобы никакого раскола не было.

Семеро и один
“Российская Газета”, Ирина Степура

Восемь кандидатов на должность губернатора Чукотского автономного округа будут рассмотрены полпредом Константином Пуликовским во время его командировки на север. Роман Абрамович также входит в этот список, но заявления о своем согласии он пока не делал.  - На качество кандидатур губернаторов мы можем влиять лишь в период выборных кампаний - следим за ситуацией, и рады, когда в руководители идут люди все более достойные и амбициозные, с хорошими амбициями, - сказал Пуликовский. - Когда человека уже избрали, то влияние может быть только правовое. В той же Корякии, например, губернатор Логинов оказался случайным человеком, и на муниципальном уровне к власти тоже пришли совсем случайные люди. Из четырех самых сложных поселков округа трое глав этой зимой уехали за границу, отдыхали там на курортах. И с ними у меня при встрече будет серьезный разговор. Кстати, сами они живут в благоустроенных домах с собственной мини-электростанцией, кое у кого особнячок шикарный. А что дальше, за его домом, - он не смотрит. Проблема качества власти есть везде и чтоб улучшалось качество власти, нужно быстрее переходить к демократическому принципу: чтоб на руководящей работе нельзя было находиться более двух сроков. Поверьте, я второй срок работаю и все, что знал, что умел, что мог нового принести на Дальний Восток, - все испытано. А во власть должны приходить новые люди, молодые, с новыми взглядами - хуже не будет.

Башкирский парламент согласился на отсрочку
“Коммерсант”, Гульчачак Ханнанова, Ильшат Гайнулин

Вчера депутаты башкирского Курултая поддержали внесенный в федеральный парламент группой депутатов Госдумы РФ законопроект об отсрочке на два года вступления в силу закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». По мнению башкирских депутатов, субъектам России должно быть дано право приступать к реализации этого закона, «исходя из складывающейся в регионе ситуации и с учетом возможности» его внедрения. По мнению сенатора от Башкирии Рудика Искужина, вероятность принятия Госдумой РФ поправок «хоть и с доработками, очень высока». Напомним, что 26 июня, в день первых выборов в будущие муниципальные органы власти в республике, президент Башкирии Муртаза Рахимов впервые публично заявил прессе, что «на местный уровень передаются широкие полномочия, не имеющие финансовой основы». Господин Рахимов дал понять о необходимости пересмотра отдельных положений реформы и продлении существования действующей системы местной власти до 2008 года. Вчера депутаты местного Курултая по сути претворили его рекомендацию в жизнь. Они поддержали внесенную в Госдуму РФ законодательную инициативу, предусматривающую ряд поправок в закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Согласно поправкам новые муниципальные органы власти должны начать действовать в России не с 1 января 2006 года, как предполагается сейчас, а не менее чем на два года позже. Более того, если и на 1 января 2008 года субъект РФ не будет «готов к исполнению закона в полном объеме», то, по мнению депутатов госсобрания РБ, ему должно быть дано право «до 1 января 2010 года определить своим законом порядок и срок, в соответствии с которым органы местного самоуправления» приступят-таки в регионе «к осуществлению полномочий».  В обоснование этого предложения председатель комитета госсобрания по вопросам местного самоуправления Зуфар Еникеев заявил с трибуны сессии, что до 1 января 2006 года субъектам РФ «крайне затруднительно» будет разрешить все проблемы, связанные с формированием местных бюджетов и межбюджетных отношений». По его словам, у регионов должно быть право на реализацию данного закона, «исходя из складывающейся ситуации» на местах. Господин Еникеев предупредил о том, что в случае принятия поправок, возникнет правовая коллизия, связанная со сроком полномочий ныне действующих депутатов. Он назвал три вероятных варианта решения данной проблемы: продление полномочий на местах ныне действующего депутатского корпуса до 2008 года, возложение депутатских полномочий (без дополнительных функций, предусмотренных законом об общих принципах местного самоуправления — „Ъ“) на вновь избранных или распустить все советы и назначить новые выборы. Последний вариант, по мнению господина Еникеева, «наиболее предпочтительный, но менее корректный с моральной точки зрения». «Но этот вопрос должен решаться на федеральном уровне», — резюмировал Зуфар Еникеев. Председатель Госсобрания РБ Константин Толкачев, также сославшись на нерешенность вопросов финансовых взаимоотношений разных уровней будущей власти, предсказал, что «в противном случае» органы местного самоуправления непременно столкнутся «с серьезными социальными потрясениями, связанными с финансированием образования, ЖКХ и здравоохранения». По мнению членов координационного совета объединенной оппозиции Башкирии, одобренный местными депутатами законопроект не просто отодвигает введение нового порядка власти в стране, но и «ставит под большой вопрос исход самой муниципальной реформы». Как заявил „Ъ“ глава координационного совета и лидер башкирского общественного Фонда развития местного самоуправления Рамиль Бигнов, башкирская оппозиция намерена всеми возможными методами, в том числе и путем массовых акций, «отстаивать срок вступления закона в силу с января 2006 года».  По его словам, законодательную инициативу депутатов можно расценивать не иначе как «саботаж» федерального закона. «Власти Башкирии создали вертикаль, при которой главы городов и районов все предыдущие годы назначались президентом республики и были всецело зависимы от исполнительной власти. Руководство республики не хочет делиться полномочиями с будущими муниципальными органами, выпускать из своих рук контроль», — сказал господин Бигнов. По его мнению, законопроект наверняка поддержат и в ряде других регионов «с авторитарным характером власти, чьи руководители также «не заинтересованы в передаче существенной части власти на муниципальный уровень». Все они, по мнению господина Бигнова, скорее всего, пустят в ход свою обычную тактику — начнут запугивать федеральный центр тем, что в случае реформ не смогут обеспечить нужные итоги предстоящих в России парламентских и президентских выборов. Стоит напомнить, что 23 июня этот законопроект рассматривался в Госсовете Татарстана и был отклонен местными парламентариями. По мнению татарстанских депутатов, республика проделала огромную подготовительную работу, поэтому «нецелесообразно» действовать с оглядкой на субъекты, которые не укладываются в сроки, отведенные федеральным законодателем.  Тем не менее, по мнению сенатора от Башкирии Рудика Искужина, вероятность принятия Госдумой РФ поправок, «хоть и с доработками, очень высока». «Как член президиума генсовета партии «Единая Россия» могу заявить, что эти инициативы находят понимание у большинства членов нашей партии», — сообщил господин Искужин.

Обзор подготовил Лобачев Дмитрий Юрьевич